О контроле за предпринимательской деятельностью

 Закон Грузии

О контроле за предпринимательской деятельностью

Глава I . Общие положения

Статья 1

1. Все имеют право свободно заниматься предпринимательской деятельностью.

2. Предпринимательская деятельность в соответствии с Конституцией Грузии может ограничиваться только законом.

3. Государственные органы, органы муниципалитета, а также другие административные органы правомочны осуществлять контроль за предпринимательской деятельностью только в порядке, установленном законом.

Закон Грузии №1697 от 24 сентября 2009 года – ССМ I, №29, 12.10.2009 г., ст. 180

Закон Грузии №6894 от 15 июля 2020 года – веб-страница, 28.07.2020 г.

Статья 2

1. Термины, использованные в настоящем Законе, имеют следующие значения:

а) предприниматель – предусмотренное Законом Грузии «О предпринимателях» предприятие любой организационно-правовой формы, а также непредпринимательское (некоммерческое) юридическое лицо, осуществляющие предпринимательскую деятельность в этой части деятельности;

б) контроль за предпринимательской деятельностью – регулируемая законодательством Грузии деятельность государственных органов, органов муниципалитета и других административных органов, целью которой является проверка финансово-экономической деятельности предпринимателя и исполнения возложенных на него обязанностей, а также установление соответствия деятельности предпринимателя законодательству Грузии, выявление правонарушений в его деятельности или наложение на него соответствующих санкций. Для целей настоящего Закона контролем не являются выдача предусмотренных законодательством Грузии лицензии, разрешения, сертификата или принятие решения об авторизации, требование сертификата в торговой сети и составление соответствующего акта, деятельность, осуществляемая в целях проверки исполнения международных договоров Грузии в сфере охраны окружающей среды, пользования природными ресурсами и иных природоохранных требований, деятельность, предусмотренная договорами и лицензиями, связанными с ресурсами нефти, газа и природного водорода, проверка, предусмотренная пунктом 3 статьи 8 Закона Грузии «О юридическом лице публичного права – Оперативно-техническом агентстве Грузии», деятельность, осуществляемая в целях превенции принудительного труда и трудовой эксплуатации и реагирования на них, а также содействие контролю выполнения решений, осуществляемое Администрацией Правительства Грузии в соответствии с Законом Грузии «О структуре, полномочиях и порядке деятельности Правительства Грузии»;

в) контролирующий орган – государственный орган, орган муниципалитета, а также другой административный орган, которые в соответствии с законом правомочны осуществлять контроль за предпринимательской деятельностью.

2. Контроль за финансово-экономической деятельностью предпринимателей в случаях, предусмотренных законодательством, и в пределах, установленных законом, осуществляют налоговые органы, а также Служба государственного аудита (кроме налоговых отношений, предусмотренных Налоговым кодексом Грузии).

3. (искл.).

Закон Грузии № 2565 от 23 июля 2003 года – ССМ I , № 24, 20.08.2003 г., ст. 183

Закон Грузии №919 от 29 декабря 2004 года – ССМ I , №41, 30.12.2004 г., ст. 203

Закон Грузии №843 от 29 декабря 2004 года – ССМ I , №42, 30.12.2004 г., ст. 220

Закон Грузии №4229 от 29 декабря 2006 года – ССМ I , №50, 30.12.2006 г., ст. 380

Закон Грузии №4302 от 29 декабря 2006 года – ССМ I , №51, 31.12.2006 г., ст. 411

Закон Грузии №1697 от 24 сентября 2009 года – ССМ I , №29, 12.10.2009 г., ст. 180

Закон Грузии №3539 от 21 июля 2010 года – ССМ I , №47, 05.08.2010 г., ст. 306

Закон Грузии №3595 от 17 сентября 2010 года – ССМ I , №54, 12.10.2010 г., ст. 347

Закон Грузии №4415 от 11 марта 2011 года – веб-страница, 17.03.2011 г.

Закон Грузии №6550 от 22 июня 2012 года – веб-страница, 29.06.2012 г.

Закон Грузии №489 от 25 марта 2013 года – веб-страница, 05.04.2013 г.

Закон Грузии №4086 от 22 июля 2015 года – веб-страница, 31.07.2015 г.

Закон Грузии №489 от 22 марта 2017 года – веб-страница, 27.03.2017 г.

Закон Грузии №6894 от 15 июля 2020 года – веб-страница, 28.07.2020 г.

Закон Грузии №551 от 13 мая 2025 года – веб-страница, 14.05.2025 г.

Закон Грузии №678 от 12 июня 2025 года – веб-страница, 16.06.2025 г.

Глава II . Порядок осуществления контроля за предпринимательской деятельностью

Статья 3

1. Предпринимательскую деятельность может контролировать только контролирующий орган. При наличии соответствующего основания с предложением о проверке предпринимательской деятельности предпринимателя к контролирующему органу или в суд может обратиться другой государственный орган.

2. Контролирующий орган правомочен контролировать предпринимательскую деятельность (в том числе – входить на предприятие, требовать документы, приостанавливать деятельность предприятия, опечатывать принадлежащее предпринимателю имущество, осматривать предприятие, проверять качество изделий, выпущенных предпринимателем) только на основании приказа судьи.

2¹. В случае, предусмотренном подпунктами «и³» или «и⁴» пункта первого статьи 5 настоящего Закона, контролирующий орган после начала осуществления контролирующим органом контроля за предпринимательской деятельностью в соответствии с настоящим Законом обязан обратиться в суд с требованием об издании приказа судьи о контроле за предпринимательской деятельностью с указанием соответствующего основания. Порядок рассмотрения и разрешения судом надлежащего вопроса определяется в соответствии с главой VII ¹ Административно-процессуального кодекса Грузии.

3. Судья отдает приказ о проверке деятельности предпринимателя только в том случае, если контролирующий орган предоставит ему информацию с аргументированным и обоснованным подозрением о нарушении предпринимателем требований законодательства.

4. Если судья не отдаст приказ о проверке деятельности предпринимателя, проверка предпринимателя не осуществляется. Если проверка предпринимателя уже начата, при отказе судьи выдать приказ о проверке она должна быть незамедлительно прекращена, и предпринимателю безусловно должны быть возвращены сумма, уплаченная им в пользу контролирующего органа, а также государственного бюджета или бюджета муниципалитета, или другое переданное им имущество либо документ. А если это невозможно, предпринимателю выплачивается соответствующее и полное возмещение. Предприниматель вправе требовать и получить возмещение ущерба, причиненного незаконной проверкой.

5. Доказательства, полученные вследствие проверки, осуществленной с нарушением закона, юридической силы не имеют.

6. Контролирующий орган правомочен проверять предпринимателя только в связи с вопросом, по которому существует приказ судьи.

7. Порядок рассмотрения и решения судьей вопроса, определенного настоящей статьей, определяется Административно-процессуальным кодексом Грузии.

Закон Грузии №3052 от 4 мая 2010 года – ССМ I, №26, 20.05.2010 г., ст. 180

Закон Грузии №6894 от 15 июля 2020 года – веб-страница, 28.07.2020 г.

Закон Грузии №3460 от 3 июля 2023 года – веб-страница, 25.07.2023 г.

Статья 4

1. Если предприниматель подвергся проверке со стороны правомочного контролирующего органа, не допускается проверка по тому же вопросу его деятельности другим контролирующим органом (кроме случаев, предусмотренных вторым предложением пункта 2 статьи 5 настоящего Закона) или другим подразделением того же контролирующего органа.

2. Контролирующий орган обязан до осуществления контроля передать предпринимателю письменный перечень его прав и обязанностей.

Статья 5

1. Требования пункта 2 статьи 3 настоящего Закона не распространяются:

а) на мероприятия налогового контроля, осуществленные налоговыми органами на основании статьи 255 Налогового кодекса Грузии в порядке, установленном законодательством Грузии;

б) на предусмотренную законом деятельность Национального банка Грузии;

в) на предусмотренную законодательством Грузии деятельность Службы государственного аудита;

г) (искл.);

д) (искл.);

д¹) на деятельность, связанную с осуществлением государственного контроля Министерством охраны окружающей среды и сельского хозяйства Грузии и входящими в его систему учреждениями;

д²) (искл. – 25.03.2013, №489);

е) на предусмотренную законодательством Грузии деятельность, осуществляемую национальным регулирующим органом;

ж) (искл.);

ж¹) на предусмотренные законодательством Грузии виды деятельности юридических лиц публичного права, входящих в систему Министерства экономики и устойчивого развития Грузии, – Агентства технического и строительного надзора и Агентства надзора за рынком;

з) на мероприятия, осуществляемые юридическими лицами публичного права, входящими в систему Министерства экономики и устойчивого развития Грузии, – Агентством гражданской авиации и Агентством морского транспорта в целях надзора за выполнением технических регламентов, действующих в отраслях авиационного и морского транспорта, в соответствии с законодательством Грузии, а также на деятельность, связанную с контролем за выполнением условий лицензии на добычу полезных ископаемых или лицензии на пользование недрами, осуществляемую юридическим лицом публичного права, входящим в систему Министерства экономики и устойчивого развития Грузии, – Национальным агентством минеральных ресурсов;

з) на мероприятия, осуществляемые юридическими лицами публичного права, входящими в систему Министерства экономики и устойчивого развития Грузии, – Агентством гражданской авиации и Агентством морского транспорта в целях надзора за исполнением технических регламентов, действующих в отраслях авиационного и морского транспорта, в соответствии с законодательством Грузии;

з¹) на деятельность юридического лица публичного права, входящего в систему Министерства экономики и устойчивого развития Грузии, – Агентства железнодорожного транспорта, предусмотренную законодательством Грузии;

з²) на деятельность юридического лица публичного права, входящего в систему Министерства экономики и устойчивого развития Грузии, – Агентства морского транспорта, связанную с осуществлением контроля в сфере внутреннего водного транспорта, предусмотренную законодательством Грузии;

з³) на деятельность, связанную с осуществлением предусмотренного Законом Грузии «Об автомобильном транспорте» контроля юридическим лицом публичного права, входящим в систему Министерства экономики и устойчивого развития Грузии, – Агентством сухопутного транспорта, а также в соответствии с законодательством Грузии на мероприятия, осуществляемые в целях надзора за выполнением технических регламентов, действующих в отрасли автомобильного транспорта;

и) на проверку исполнения технического регламента медицинской деятельности высокого риска, если она осуществляется путем выборочного контроля, трижды в течение календарного года;

и¹) на предусмотренную законодательством Грузии деятельность, осуществляемую в сфере надзора за воспитательной деятельностью;

и²) на деятельность контролирующего органа, связанную в соответствии с Законом Грузии «О лекарствах и фармацевтической деятельности» с государственным надзором за референтной ценой фармацевтического продукта и осуществляемую в пределах компетенции, предоставленной Законом Грузии «О лекарствах и фармацевтической деятельности»;

и³) на контроль медицинской деятельности юридическим лицом публичного права Министерства лиц, вынужденно перемещенных с оккупированных территорий, труда, здравоохранения и социальной защиты Грузии – Агентства по регулированию медицинской и фармацевтической деятельности в соответствии с пунктом 2¹ статьи 3 настоящего Закона, в связи с качеством медицинских услуг, по следующим основаниям:

и³.а) письменная жалоба пациента или его представителя;

и³.б) смерть беременной женщины, роженицы или (и) новорожденного либо ребенка;

и³.в) обращение административного органа;

и³.г) тяжелое осложнение состояния здоровья пациента или его неожиданная смерть, о чем стало известно через средства массовой информации;

и⁴) на контроль фармацевтической деятельности юридическим лицом публичного права Министерства лиц, вынужденно перемещенных с оккупированных территорий, труда, здравоохранения и социальной защиты Грузии – Агентства по регулированию медицинской и фармацевтической деятельности в соответствии с пунктом 2¹ статьи 3 настоящего Закона, в связи с реализацией фармацевтическим предприятием и оптовой реализацией, по следующим основаниям:

и⁴.а) письменная жалоба потребителя или его представителя по поводу качества фармацевтической продукции;

и⁴.б) обращение административного органа;

и⁴.в) распространенная публичная информация, согласно которой:

и⁴.в.а) создается угроза жизни или (и) здоровью человека;

и⁴.в.б) существует обстоятельство, которое может быть связано с уничтожением доказательства;

  к) на предусмотренную законодательством Грузии деятельность юридического лица публичного права, входящего в сферу управления Министерства охраны окружающей среды и сельского хозяйства Грузии, – Национального агентства продовольствия;

л) на предусмотренную законом деятельность юридического лица публичного права – Службы государственного надзора за страхованием в Грузии;

м) на предусмотренную законодательством Грузии деятельность, осуществляемую государственным подведомственным учреждением, входящим в сферу управления Министерства внутренних дел Грузии, – Службой по управлению чрезвычайными ситуациями в сфере государственного пожарного надзора и надзора за жизненно важными объектами;

н) при осуществлении лицом, имеющим соответствующие полномочия органа муниципалитета, эстетических и косметических процедур в учреждениях общественного значения:

н.а) на проверку выполнения технического регламента – санитарных норм превенции инфекций и контроля при осуществлении эстетических и косметических процедур в учреждениях общественного значения, если проверка методом выборочного контроля осуществляется раз в течение календарного года;

н.б) на проверку выполнения условий, связанных с регистрацией в Реестре видов экономической деятельности, если проверка методом выборочного контроля осуществляется раз в течение календарного года;

о) на деятельность юридического лица публичного права, подлежащего государственному контролю Министерства лиц, вынужденно перемещенных с оккупированных территорий, труда, здравоохранения и социальной защиты Грузии, – Службы инспекции труда, предусмотренную Органическим законом Грузии «О безопасности труда», Органическим законом Грузии «Трудовой кодекс Грузии» и Законом Грузии «Об инспекции труда», за исключением случая, предусмотренного подпунктом «б» пункта 2 статьи 16 Закона Грузии «Об инспекции труда»;

  п) на предусмотренную Законом Грузии «О защите персональных данных» проверку, осуществленную Службой государственного аудита.

2. Всем контролирующим органам запрещается требовать от предпринимателя предоставления такой информации, которая выходит за рамки их полномочий. Служба государственного аудита при проверке других государственных органов финансово-хозяйственного контроля правомочна требовать предоставления документов и информации, отражающих расчет с бюджетом, в целях их проверки в камеральном порядке.

3. В случаях, предусмотренных подпунктами «в»–«е» пункта первого настоящей статьи, контроль за предпринимательской деятельностью отдельных юридических лиц может осуществляться только на основании административного акта соответствующего органа.

4. Действие настоящего Закона не распространяется на действия, предусмотренные Законом Грузии «Об оперативно-розыскной деятельности» и Уголовно-процессуальным кодексом Грузии. Контролирующий орган, осуществляющий контроль за предпринимательской деятельностью, по просьбе органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, приобретает право на  проверку по приказу судьи. В суд с ходатайством о проверке входит орган, осуществляющий дознание и оперативно-розыскную деятельность, который предоставляет судье соответствующую информацию о нарушении законодательства предпринимателем. Судья рассматривает вопрос единолично в закрытом судебном заседании без участия сторон. На проверку, подлежащую осуществлению, не распространяются требования пункта первого статьи 4 настоящего Закона.

Закон Грузии №2565 от 23 июля 2003 года – ССМ I, №24, 20.08.2003 г., ст. 183

Закон Грузии №3115 от 26 августа 2003 года – ССМ I, №29, 18.09.2003 г., ст. 230

Закон Грузии №3373 от 24 февраля 2004 года – ССМ I, №7, 16.03.2004 г., ст. 33

Закон Грузии №1125 от 22 марта 2005 года – ССМ I, №13, 12.04.2005 г., ст. 86

Закон Грузии №3188 от 6 июня 2006 года – ССМ I, №21, 15.06.2006 г., ст. 178

Закон Грузии №4302 от 29 декабря 2006 года – ССМ I, №51, 31.12.2006 г., ст. 411

Закон Грузии №4275 от 29 декабря 2006 года – ССМ I, №51, 31.12.2006 г., ст. 434

Закон Грузии №5264 от 11 июля 2007 года – ССМ I, №30, 30.07.2007 г., ст. 335

Закон Грузии №341 от 10 октября 2008 года – ССМ I, №25, 23.10.2008 г., ст. 165

Закон Грузии №1689 от 24 сентября 2009 года – ССМ I, №29, 12.10.2009 г., ст. 172

Закон Грузии №3052 от 4 мая 2010 года – ССМ I, №26, 20.05.2010 г., ст. 180

Закон Грузии №3555 от 21 июля 2010 года – ССМ I, №46, 04.08.2010 г., ст. 281

Закон Грузии №3595 от 17 сентября 2010 года – ССМ I, №54, 12.10.2010 г., ст. 347

Закон Грузии №4145 от 17 декабря 2010 года – ССМ I, №76, 29.12.2010 г., ст. 517

Закон Грузии №4219 от 22 февраля 2011 года – веб-страница, 10.03.2011 г.

Закон Грузии №4415 от 11 марта 2011 года – веб-страница, 17.03.2011 г.

Закон Грузии №4657 от 5 мая 2011 года – веб-страница,13.05.2011 г.

Закон Грузии №6170 от 8 мая 2012 года – веб-страница, 25.05.2012 г.

Закон Грузии №6550 от 22 июня 2012 года – веб-страница, 29.06.2012 г.

Закон Грузии №489 от 25 марта 2013 года – веб-страница, 05.04.2013 г.

Закон Грузии №1468 от 4 октября 2013 года – веб-страница, 16.10.2013 г.

Закон Грузии №1596 от 20 ноября 2013 года – веб-страница, 03.12.2013 г.

Закон Грузии №2470 от 29 мая 2014 года – веб-страница, 12.06.2014 г.

Закон Грузии №5364 от 8 июня 2016 года – веб-страница, 17.06.2016 г.

Закон Грузии №5572 от 24 июня 2016 года – веб-страница, 13.07.2016 г.

Закон Грузии №1712 от 7 декабря 2017 года – веб-страница, 14.12.2017 г.

Закон Грузии №2052 от 7 марта 2018 года – веб-страница, 21.03.2018 г.

Закон Грузии №2618 от 27 июня 2018 года – веб-страница, 06.07.2018 г.

Закон Грузии №3096 от 5 июля 2018 года – веб-страница, 11.07.2018 г.

Закон Грузии №3299 от 21 июля 2018 года – веб-страница, 09.08.2018 г.

Закон Грузии №4092 от 22 декабря 2018 года – веб-страница, 28.12.2018 г.

Закон Грузии №4262 от 27 декабря 2018 года – веб-страница, 29.12.2018 г.

Закон Грузии №4286 от 19 февраля 2019 года – веб-страница, 04.03.2019 г.

Закон Грузии №4601 от 8 мая 2019 года – веб-страница, 08.05.2019 г.

Закон Грузии №5692 от 20 декабря 2019 года – веб-страница, 26.12.2019 г.

Закон Грузии №7186 от 29 сентября 2020 года – веб-страница, 05.10.2020 г.

Закон Грузии №1151 от 16 декабря 2021 года – веб-страница, 27.12.2021 г.

Закон Грузии №1337 от 30 декабря 2021 года – веб-страница, 13.01.2022 г.

Закон Грузии №2274 от 1 декабря 2022 года – веб-страница, 13.12.2022 г.

Закон Грузии №3002 от 31 мая 2023 года – веб-страница, 13.06.2023 г.

Закон Грузии №3313 от 28 июня 2023 года – веб-страница, 18.07.2023 г.

Закон Грузии №3460 от 3 июля 2023 года – веб-страница, 25.07.2023 г.

Закон Грузии №3798 от 30 ноября 2023 года – веб-страница, 20.12.2023 г.

Закон Грузии №562 от 13 мая 2025 года – веб-страница, 16.05.2025 г.

Закон Грузии № 1309 от 1 7 декабря 2025 года – веб-страница, 23 . 12 .2025 г.

Статья 6

Контролирующий орган обязан до 25 января каждого года представлять Президенту Грузии, Правительству Грузии и Парламенту Грузии отчеты о предъявленных в суд ходатайствах о выдаче приказов за истекший год, количестве выданных судом приказов и о результатах проверок, осуществленных на основании приказов судьи.

Закон Грузии №1234 от 20 сентября 2013 года – веб-страница, 08.10.2013 г.

Глава III . (искл.)

Закон Грузии №799 от 19 декабря 2008 года – ССМ I, №40, 29.12.2008 г., ст. 261

Статья 7 (искл.)

Закон Грузии №799 от 19 декабря 2008 года – ССМ I, №40, 29.12.2008 г., ст. 261

Статья 8 (искл.)

Закон Грузии №799 от 19 декабря 2008 года – ССМ I, №40, 29.12.2008 г., ст. 261

Глава IV . Переходные и заключительные положения

Статья 9

1. (искл.).

2. Поручить комитетам Парламента Грузии по юридическим вопросам, законности и административным реформам, по отраслевой экономике и по экономической политике в 3-месячный срок со дня введения настоящего Закона в действие совместно с соответствующими органами исполнительной власти подготовку законопроекта о порядке разграничения полномочий контролирующих органов и осуществления контроля.

3. Министерству налоговых доходов в течение 3 месяцев обеспечить передачу текста настоящего Закона юридическим лицам, зарегистрированным в налоговых органах в качестве плательщиков налогов.

4. Комитету по юридическим вопросам, законности и административным реформам Парламента Грузии поручить совместно с соответствующими учреждениями исполнительной власти в 3-месячный срок подготовить предложения по приведению действующего законодательства в соответствие с настоящим Законом.

5. Пункт 3 статьи 2 и подпункт «ж» пункта первого статьи 5 настоящего Закона ввести в действие с 1 января 2006 года.

Закон Грузии № 1399 от 10 мая 2002 года – ССМ I, № 10, 13.05.2002 г., ст. 44

Закон Грузии №843 от 29 декабря 2004 года – ССМ I, №42, 30.12.2004 г., ст. 220

Закон Грузии №799 от 19 декабря 2008 года – ССМ I, №40, 29.12.2008 г., ст. 261

Статья 10

Настоящий Закон ввести в действие на 15-й день со дня опубликования.

Президент Грузии                      Эдуард Шеварднадзе

Тбилиси,

8 июня 2001 года.

№ 921- II ს