О ветрозащитной (полезащитной) полосе

Контролный текст по состоянию на 18.03.2025 N362

 

Закон Грузии

О ветрозащитной (полезащитной) полосе

 

Глава I. Общие положения

 

Статья 1. Сфера, регулируемая Законом

1. Настоящий Закон регулирует правовые отношения, связанные с присвоением находящемуся на территории Грузии земельному участку сельскохозяйственного назначения или его части статуса ветрозащитной (полезащитной) полосы (далее – ветрозащитная полоса), его прекращением, учетом, восстановлением, разведением ветрозащитной полосы, управлением и пользованием ветрозащитной полосой.

2. Настоящий Закон не распространяется на правовые отношения,

регулируемые Лесным кодексом Грузии.

 

Статья 2. Цели Закона

Целью настоящего Закона является содействие путем определения правового статуса ветрозащитной полосы и мероприятий по управлению ветрозащитной полосой защите почвы от ветровой эрозии и сохранению ее плодородности, обеспечению соответствующей почвенной и микроклиматической среды для сельскохозяйственных культур и защите указанных культур от господствующих ветров, а также сохранению биоразнообразия.

 

Статья 3. Разъяснение терминов

Для целей настоящего Закона термины, использованные в нем, имеют следующие значения:

а) ветрозащитная полоса – ряд древесных растений (деревьев), искусственно разведенных на земельном участке сельскохозяйственного назначения или его части, с целью защиты почв от ветровой эрозии и сохранения ее плодородности, обеспечения соответствующей почвенной и микроклиматической среды для сельскохозяйственных культур и защиты указанных культур от господствующих ветров;

б) эрозия почв – разъедание, разрушение, перенос и смывание почвенной массы под воздействием природных или антропогенных факторов;

в) ветровая эрозия почв – эрозия почв, вызванная воздействием ветра;

г) господствующие ветры – массы атмосферного воздуха (ветры), в течение года движущиеся в различных регионах страны в определенном направлении, которые, по сравнению с движущимися в другом направлении массами атмосферного воздуха (ветрами), более распространены и скорость передвижения которых выше;

д) относительно слабый ветер – масса атмосферного воздуха (ветер), среднегодовая скорость передвижения которой от 2м/сек до 5м/сек;

е) умеренно сильный ветер – масса атмосферного воздуха (ветер), среднегодовая скорость передвижения которой от 5м/сек до 9,9м/сек;

ж) сильный (ураганный) ветер – масса атмосферного воздуха (ветер), среднегодовая скорость передвижения которой более 9,9м/сек.

 

Глава II. Присвоение и прекращение статуса ветрозащитной полосы. Учет ветрозащитных полос

 

Статья 4. Присвоение статуса ветрозащитной полосы

1. Решение о присвоении находящемуся на территории Грузии земельному участку сельскохозяйственного назначения или его части статуса ветрозащитной полосы принимает юридическое лицо публичного права, действующее в сфере управления Министерства охраны окружающей среды и сельского хозяйства Грузии (далее – Министерство) – Национальное агентство устойчивого управления землями и мониторинга землепользования (далее – Агентство) на основании заключения, разработанного с учетом результатов специального изыскания или инвентаризации ветрозащитных полос.

2. Статус ветрозащитной полосы присваивается земельному участку сельскохозяйственного назначения или части земельного участка, на которых разведена или подлежит разведению ветрозащитная полоса.

3. С момента регистрации границ ветрозащитной полосы в Реестре прав на недвижимые вещи статус ветрозащитной полосы считается присвоенным.

 

Статья 5. Специальное изыскание

1. Специальное изыскание проводится в связи с находящимся на

 территории Грузии земельным участком сельскохозяйственного назначения или частью земельного участка, на которых может быть разведена ветрозащитная полоса. Указанное специальное изыскание включает сбор данных о почвенных и климатических условиях соответствующего земельного участка или его части и осуществляемой на них сельскохозяйственной деятельности, а также другой информации, предусмотренной законодательством Грузии.

2. Агентство проводит специальное изыскание:

а) по собственной инициативе;

б) на основании ходатайства Министерства;

в) на основании ходатайства муниципалитета;

г) на основании поданного в Агентство физическим лицом или юридическим лицом частного права – собственником соответствующего земельного участка заявления о проведении специального изыскания по поводу земельного участка, находящегося в его собственности.

3. Подавший в Агентство заявление о проведении специального изыскания собственник соответствующего земельного участка или заинтересованное лицо обязаны предоставить Агентству также необходимую для оценки целесообразности разведения ветрозащитной полосы информацию/документацию, предусмотренную законодательством Грузии.

4. Агентство с учетом результатов специального изыскания разрабатывает заключение, являющееся основанием для принятия решения о присвоении статуса ветрозащитной полосы находящемуся в государственной собственности, собственности муниципалитета или частной собственности земельному участку сельскохозяйственного назначения или его части.

5. На основании результатов специального изыскания решение о присвоении статуса ветрозащитной полосы находящемуся в частной собственности земельному участку сельскохозяйственного назначения или его части и разведении на них ветрозащитной полосы принимается с согласия собственника соответствующего земельного участка.

 

Статья 6. Инвентаризация ветрозащитных полос

1. Инвентаризация ветрозащитных полос – это описание государством фактического состояния ветрозащитных полос на территории Грузии для выявления территорий, на которых ветрозащитные полосы сохранены полностью или частично.

2. В результатах инвентаризации ветрозащитных полос отражаются данные о фактическом состоянии и границах ветрозащитных полос, видовом составе, количественных и качественных характеристиках и возрастной структуре разведенных на ветрозащитной полосе древесных растений (деревьев), а также информация о собственнике соответствующего земельного участка или его части.

3. Агентство с учетом результатов инвентаризации ветрозащитных полос разрабатывает заключение, являющееся основанием для принятия решения о присвоении статуса ветрозащитной полосы находящимся в государственной собственности, собственности муниципалитета или частной собственности земельному участку сельскохозяйственного назначения или его части.

4. На основании результатов инвентаризации ветрозащитных полос решение о присвоении статуса ветрозащитной полосы находящемуся в частной собственности земельному участку сельскохозяйственного назначения или его части и разведении на них ветрозащитной полосы принимается с согласия собственника соответствующего земельного участка или его части.

 

Статья 7. Система учета ветрозащитных полос и регистрация границ ветрозащитных полос

1. Для осуществления мероприятий по восстановлению, разведению ветрозащитных полос и управлению ими создается система учета ветрозащитных полос, которой управляет Агентство.

2. Система учета ветрозащитных полос является публичной. Указанная

 система содержит информацию:

а) о границах ветрозащитной полосы и собственнике соответствующего земельного участка или его части;

б) о категории муниципалитета с учетом силы господствующих ветров;

в) о количественных и качественных характеристиках древесных растений (деревьев), разведенных на ветрозащитной полосе.

3. Границы ветрозащитной полосы регистрируются на основании обращения Агентства в Реестр прав на недвижимые вещи. К указанному обращению должно прилагаться согласие собственника соответствующего земельного участка или его части.

4. Границы ветрозащитной полосы регистрируются в Реестре прав на недвижимые вещи без внесения платы за соответствующую услугу.

 

Статья 8. Прекращение статуса ветрозащитной полосы

1. Решение о прекращении статуса ветрозащитной полосы для ветрозащитной полосы или его части принимает Агентство.

2. В случае обращения заинтересованного лица в Агентство с

ходатайством о прекращении статуса ветрозащитной полосы указанное ходатайство должно содержать обоснование наличия преимущественного интереса в прекращении статуса ветрозащитной полосы для ветрозащитной полосы или ее части.

3. Преимущественным интересом в прекращении статуса ветрозащитной полосы для ветрозащитной полосы или ее части могут быть:

а) интерес государственной обороны и безопасности;

б) какое-либо из обстоятельств, предусмотренных пунктом первым статьи 15 настоящего Закона, если осуществление соответствующего проекта/работы без прекращения статуса ветрозащитной полосы не представляется возможным;

в) осуществляемая на земельном участке (земельных участках) сельскохозяйственного назначения деятельность, в результате которой использование ветрозащитной полосы или ее части по назначению применительно к прилегающему земельному участку (земельным участкам) невозможно, и существует стратегический интерес государственного или общественного значения, осуществление которого без прекращения статуса ветрозащитной полосы не представляется возможным.

4. Если преимущественного интереса в прекращении статуса ветрозащитной полосы более не существует, по решению Агентства статус соответствующего земельного участка или его части как ветрозащитной полосы может быть восстановлен.

 

Статья 9. Принадлежность ветрозащитной полосы

1. Ветрозащитная полоса может быть в государственной собственности, собственности муниципалитета или частной собственности. Указанное право неотделимо от права собственности на земельный участок.

2. Находящиеся в государственной собственности земельный участок

 сельскохозяйственного назначения или его часть после присвоения им статуса ветрозащитной полосы, регистрации границ ветрозащитной полосы, осуществления надлежащих мероприятий, предусмотренных планом восстановления и разведения ветрозащитных полос, в порядке, установленном законодательством Грузии, с согласия уполномоченного органа соответствующего муниципалитета передается указанному муниципалитету в собственность в качестве основного (неотчуждаемого) имущества.

3. Ветрозащитная полоса, находящаяся в государственной собственности, передается муниципалитету в собственность в порядке, установленном законодательством Грузии.

 

Глава III. Восстановление, разведение ветрозащитной полосы и управление ею

 

Статья 10. Планирование восстановления и разведения ветрозащитной полосы

1. Министерство с учетом результатов инвентаризации ветрозащитных полос и специальных изысканий разрабатывает и утверждает план восстановления и разведения ветрозащитной полосы, который включает виды и методы мероприятий по восстановлению/разведению древесных растений (деревьев).

2. Работы по отбору видов древесных растений (деревьев) проводятся с учетом требований охраны биоразнообразия. Виды древесных растений (деревьев) отбираются преимущественно из местных видов, в том числе, медоносов, характерных для соответствующих условий окружающей среды и применяемых для разведения ветрозащитных полос.

3. В процессе планирования восстановления и разведения ветрозащитной полосы должны предусматриваться виды и методы разведения древесных растений (деревьев), устойчивых к господствующим ветрам характерной силы для муниципалитетов соответствующей категории.

 

Статья 11. Категории муниципалитетов с учетом силы господствующих ветров

Для целей восстановления, разведения ветрозащитных полос и управления ими муниципалитеты с учетом силы господствующих ветров подразделяются на 3 категории:

а) муниципалитет первой категории – муниципалитет, для которого характерен сильный (ураганный) ветер;

б) муниципалитет второй категории – муниципалитет, для которого характерен умеренно сильный ветер;

в) муниципалитет третьей категории – муниципалитет, для которого характерен относительно слабый ветер.

 

Статья 12. Уход за ветрозащитной полосой

1. Уход за ветрозащитной полосой подразумевает осуществление главным образом собственником земельного участка или его части со статусом ветрозащитной полосы мероприятий, важнейшей целью которых является сохранение и улучшение функции древесных растений (деревьев).

С учетом возрастной структуры и состояния древесных растений (деревьев) в ветрозащитной полосе осуществляются мероприятия по уходу за ними, включающие рубку по уходу, санитарную рубку и реконструктивную рубку, а также обрезку и формирование, изъятие и посадку древесных растений (деревьев).

 

Статья 13. Защита ветрозащитной полосы

1. Мероприятия по защите ветрозащитной полосы включают мероприятия по ее физической защите и мероприятия по биологической защите. Физическая защита ветрозащитной полосы подразумевает ее защиту от пожаров, незаконных рубок, выпаса и любых других действий, причиняющих вред древесным растениям (деревьям). При осуществлении биологической защиты ветрозащитной полосы производится защита древесных растений (деревьев) от вредных заболеваний, ухудшения санитарного состояния и другого отрицательного (в том числе, антропогенного) воздействия.

2. Биологическая защита древесных растений (деревьев) в ветрозащитной полосе осуществляется с учетом биоразнообразия озелененной территории, а также интереса использования в сельскохозяйственных целях прилегающей к ней территории и включает как хозяйственные, биологические, химические и механические методы, так и другие мероприятия по защите древесных растений (деревьев) от вредного воздействия.

 

Статья 14. Использование земельного участка или его части со статусом ветрозащитной полосы в хозяйственных целях

1. Собственник земельного участка или его части со статусом ветрозащитной полосы правомочен использовать указанный земельный участок или его часть в хозяйственных целях, если это не препятствует его использованию по назначению.

2. Использование земельного участка или его части со статусом ветрозащитной полосы в хозяйственных целях подразумевает пользование имеющимися в ветрозащитной полосе амортизированными древесными ресурсами, а также продуктами древесных растений, недревесными ресурсами (грибы, лечебные и пищевые травы, техническое сырье, тутовые листья, продукты кустарниковых растений и другие) и второсортными древесными материалами (семена, плоды, черенки, пни, хворост, молодые древесные побеги и другое).

3. Муниципалитет правомочен передавать с правом пользования находящийся в его собственности земельный участок или его часть со статусом ветрозащитной полосы заинтересованным лицам на основании заключенных с ними договоров для использования в хозяйственных целях.

4. Порядок и условия передачи муниципалитетом находящегося в его собственности земельного участка или его части со статусом ветрозащитной полосы заинтересованным лицам в пользование для использования в хозяйственных целях определяются в порядке, утвержденном постановлением Собрания муниципалитета.

5. Агентство правомочно передавать с правом пользования заинтересованным лицам на основании заключенных с ними договоров для использования в хозяйственных целях находящийся в государственной собственности земельный участок или его часть со статусом ветрозащитной полосы. Информацию о передаче с правом пользования указанного имущества Агентство в течение 30 календарных дней предоставляет юридическому лицу публичного права, входящему в систему Министерства экономики и устойчивого развития Грузии, – Национальному агентству государственного имущества.

 

Статья 15. Осуществление в ветрозащитной полосе рубок специального назначения

1. Осуществление в ветрозащитной полосе рубок специального назначения допускается для осуществления проектов государственного и местного значения (в том числе, для строительства инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, трубопроводов, электропередаточных коммуникаций и каналов или выполнения необходимых для этого проектных или (и) инженерно-геологических работ), а также для осуществления в случае неотложной необходимости аварийно-восстановительных работ на соответствующих объектах.

2. Решение о предоставлении права на осуществление в ветрозащитной полосе, находящейся в собственности муниципалитета, рубок специального назначения (кроме видов, охраняемых «Красным списком» и «Красной книгой» Грузии) в порядке простого административного производства принимает уполномоченный орган соответствующего муниципалитета на основании заявления заинтересованного лица, желающего осуществить проект/работы, предусмотренные пунктом первым настоящей статьи.

3. Решение о предоставлении права на осуществление в ветрозащитной полосе, находящейся в собственности государства, рубок специального назначения (кроме видов, охраняемых «Красным списком» и «Красной книгой» Грузии) в порядке простого административного производства принимает Агентство на основании заявления заинтересованного лица, желающего осуществить проект/ работы, предусмотренные пунктом первым настоящей статьи.

4. Если осуществление рубок специального назначения в ветрозащитной полосе без прекращения статуса ветрозащитной полосы не представляется возможным, уполномоченный орган соответствующего муниципалитета обращается в Агентство с ходатайством. Указанное ходатайство должно содержать обоснование наличия преимущественного интереса в прекращении указанного статуса.

5. При осуществлении в ветрозащитной полосе рубок специального назначения выплачивается соответствующая компенсация. Порядок выплаты указанной компенсации утверждается постановлением Правительства Грузии.

 

Глава IV. Органы и лица, уполномоченные в сфере управления ветрозащитной полосой

 

Статья 16. Основные полномочия Министерства и Агентства в сфере управления ветрозащитной полосой

1. mОсновными полномочиями Министерства в сфере управления ветрозащитной полосой являются:

а) разработка и представление Правительству Грузии на утверждение государственной программы восстановления, разведения ветрозащитной полосы и управления ею;

б) утверждение плана восстановления и разведения ветрозащитной полосы;

в) планирование и осуществление соответствующих мероприятий для повышения сознания общества о пользе ветрозащитной полосы.

2. Основными полномочиями Агентства в сфере управления ветрозащитной полосой являются:

а) участие в разработке государственной программы восстановления, разведения ветрозащитной полосы и управления ею и осуществление указанной программы;

б) участие в разработке плана восстановления, разведения ветрозащитной полосы и осуществление указанного плана;

в) инвентаризация ветрозащитных полос и проведение специального изыскания;

г) принятие решений о присвоении и прекращении статуса ветрозащитной полосы;

д) создание системы учета ветрозащитных полос и управление ею;

е) утверждение плана управления ветрозащитной полосой, находящейся в государственной собственности;

ж) осуществление мероприятий по уходу за ветрозащитной полосой, находящейся в государственной собственности, и ее охране до передачи указанной ветрозащитной полосы в собственность муниципалитета;

з) передача с правом пользования находящегося в государственной собственности земельного участка или его части со статусом ветрозащитной полосы заинтересованному лицу для использования в хозяйственных целях;

и) принятие решения о предоставлении права на осуществление рубок специального назначения в ветрозащитной полосе, находящейся в государственной собственности;

к) планирование и осуществление соответствующих мероприятий для повышения сознания общества о пользе ветрозащитной полосы.

 

Статья 17. Собственные полномочия муниципалитета в сфере управления ветрозащитной полосой

Собственными полномочиями муниципалитета в сфере управления ветрозащитной полосой являются:

а) участие в разработке плана восстановления и разведения ветрозащитной полосы;

б) восстановление, разведение ветрозащитной полосы, находящейся в собственности муниципалитета, уход, защита и надзор за нею;

в) передача с правом пользования находящегося в собственности муниципалитета земельного участка или его части со статусом ветрозащитной полосы заинтересованному лицу для использования в хозяйственных целях;

г) принятие решения о предоставлении права на осуществление рубок специального назначения в ветрозащитной полосе, находящейся в собственности муниципалитета;

д) утверждение плана управления ветрозащитной полосой, находящейся в собственности муниципалитета;

е) содействие участию местного населения в осуществлении мероприятий по восстановлению, разведению ветрозащитной полосы, уходу за ней и ее охране;

ж) планирование и осуществление соответствующих мероприятий для повышения сознания общества о пользе ветрозащитной полосы.

 

Статья 18. Права и обязанности физических лиц и юридических лиц частного права

1. Физические лица и юридические лица частного права вправе по согласованию с Агентством разводить ветрозащитную полосу (в том числе, при поддержке государства) и обеспечивать осуществление мероприятий по уходу за ней и ее охране.

2. На физических лиц и юридических лиц частного права возлагается обязательство не препятствовать соответствующим государственным органам и органам муниципалитета в осуществлении мероприятий по восстановлению, разведению ветрозащитной полосы, уходу за ней и ее охране.

 

Глава V. Финансирование мероприятий по восстановлению, разведению ветрозащитной полосы и управлению ею (уходу и охране).

Ответственность за повреждение ветрозащитной полосы

 

Статья 19. Финансирование мероприятий по восстановлению, разведению ветрозащитной полосы и управлению ею (уходу и охране)

Источниками финансирования мероприятий по восстановлению, разведению ветрозащитной полосы и управлению ею (уходу и охране) могут быть:

а) средства, выделенные из государственного бюджета Грузии и бюджета муниципалитета;

б) гранты, предоставляемые международными организациями;

в) другие источники финансирования, разрешенные законодательством Грузии.

 

Статья 20. Ответственность за повреждение ветрозащитной полосы

Ответственность за повреждение ветрозащитной полосы определяется Кодексом Грузии об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Грузии.

 

Глава VI. Переходные и заключительные положения

 

Статья 21. Мероприятия, подлежащие осуществлению в связи с введением Закона в действие

 1.Министерству до 1 марта 2022 года обеспечить разработку и утверждение плана инвентаризации ветрозащитных полос, существовавших на территории Грузии до введения в действие настоящего Закона.

 2. Агентству до 1 января 2027 года в соответствии с планом, предусмотренным пунктом первым настоящей статьи, обеспечить инвентаризацию ветрозащитных полос, существовавших на территории Грузии до введения в действие настоящего Закона. ( 18.03.2025 N362)

 3. Муниципалитету в целях восстановления, разведения ветрозащитной полосы, ухода за ней, ее охраны и надзора за ней до 1 января 2030 года ежегодно обеспечивать осуществление в находящейся на территории муниципалитета ветрозащитной полосе не более 300 га соответствующих полномочий по меньшей мере одним уполномоченным лицом.

 

Статья 22. Нормативные акты, подлежащие принятию/изданию в связи  с введением Закона в действие

1. Правительству Грузии:

а) до 1 марта 2022 года:

а.а) обеспечить соответствие надлежащих подзаконных актов настоящему Закону;

а.б) утвердить порядок восстановления, разведения ветрозащитной полосы, ухода за ней, ее охраны и надзора за ней;

а.в) утвердить порядок выплаты компенсации при осуществлении в ветрозащитной полосе рубок специального назначения;

б) до 1 марта 2023 года утвердить государственную программу восстановления, разведения ветрозащитной полосы и управления ею.

2. Министру охраны окружающей среды и сельского хозяйства Грузии до 1 марта 2022 года утвердить порядок присвоения, прекращения и восстановления статуса ветрозащитной полосы.

 

Статья 23. Введение Закона в действие

Настоящий Закон ввести в действие на 15-й день после опубликования.

 

Президент Грузии                                                                                                     Саломе Зурабишвили

Тбилиси

2 ноября 2021 г.

№ 967-VIтс-пХс

рс