О конкуренции

Закон Грузии

О конкуренции

(21.03.2014 N2159)

 Глава I

 Общие положения

Статья 1. Сфера, регулируемая Законом

1. Настоящий Закон устанавливает принципы защиты свободной и справедливой конкуренции от неправомерного ограничения, что является основой развития свободной торговли и конкурентоспособного рынка.
2. Настоящим Законом определяются действия, неправомерно ограничивающие свободную торговлю и конкуренцию, правовые основания предотвращения и пресечения нарушения свободной торговли и конкуренции и компетенция правомочного органа

3. Настоящий Закон распространяется: (21.03.2014 N2159)

а) на деяния и решения экономических агентов, органов государственной власти, органов власти автономной республики, органов местного самоуправления или (и) должностных лиц указанных органов, влекущие или (и) могущие повлечь кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом, ограничение, недопущение и пресечение свободной торговли и конкуренции на товарных рынках и рынках услуг страны;

 б) на деяния, осуществленные за пределами границ страны, влияющие на конкуренцию на внутреннем рынке страны и ограничивающие ее или
(и) существенным образом ухудшающие конкурентную среду.

 4. Настоящий Закон не распространяется: (21.03.2014 N2159)

а) на трудовые отношения;

б) на отношения, связанные с правами на интеллектуальную собственность, кроме случаев, когда указанные права используются для ограничения и устранения конкуренции;

в) на отношения, определенные Законом Грузии «О рынке ценных бумаг», кроме случаев, когда указанные отношения влияют на конкуренцию на товарном рынке страны или (и) ограничивает ее либо могут вызвать ее существенное ограничение.

 5. (21.03.2014 N2159)

Статья 2. Цель Закона

Целью настоящего Закона является содействие либерализации рынка, свободной торговле и конкуренции в Грузии, в частности:

а) недопустимость установления государственным органом, органом власти автономной республики или (и) органом местного самоуправления административных, правовых и дискриминационных барьеров для выхода на рынок;

б) обеспечение надлежащих условий для свободного доступа экономического агента на рынок;

в) недопустимость неправомерного ограничения конкуренции между экономическими агентами;

г) соблюдение принципа равноправия в деятельности экономических агентов;

д) недопустимость злоупотребления доминирующим положением;

е) недопустимость предоставления государственными органами, органами власти автономных республик или (и) органами местного самоуправления экономическому агенту таких эксклюзивных полномочий, которые влекут неправомерное ограничение конкуренции;

ж) обеспечение уполномоченным органом максимальной публичности, объективности, недискриминационности и прозрачности при принятии решений.

Статья 3. Разъяснение терминов, используемых в Законе

Термины, используемые в настоящем Законе, имеют следующие значения:

а) экономический агент - лицо, независимо от резидентства, правовой формы предприятия осуществляющее предпринимательскую деятельность, а также непредпринимательское (некоммерческое) юридическое лицо и другое объединение, являющиеся участниками рынка или (и) осуществляющие предпринимательскую деятельность;

б) конкуренция – состязание между действующими на соответствующем рынке или потенциальными экономическими агентами для получения преимущества на данном рынке;

в) конкурирующий экономический агент – действующий на соответствующем рынке или потенциальный экономический агент;

г) потенциальный конкурирующий экономический агент – заинтересованный экономический агент, имеющий обоснованное намерение выйти на соответствующий рынок;

д) неконкурирующий экономический агент – экономический агент, не являющийся конкурирующим экономическим агентом;

е) взаимозаменяемые товары и услуги - товары или группа товаров или (и) услуги либо группа услуг, одни из которых по функциональному назначению, применению, существенному удовлетворению спроса или другим характеристикам в процессе потребления или (и) производственном процессе могут быть заменены другими;

ж) соответствующий рынок – сфера оборота товаров, взаимозаменяемых товаров или услуг на определенной территории, границы которой устанавливаются с учетом экономических возможностей и целесообразности приобретения товаров/услуг и могут охватывать всю территорию Грузии, часть территории Грузии либо всю территорию Грузии или ее часть вместе с территорией или частью территории другого государства; (21.03.2014 N2159)

з) неконтролируемая экономическая деятельность – производство, не подлежащее статистическому учету, в том числе: производство с целью собственного потребления или неорганизованное производство в домашнем хозяйстве с целью продажи, совокупная рыночная доля которого может повлиять на соответствующий рынок. Неконтролируемая экономическая деятельность может также включать организованное производство, которое не подлежит статистическому учету, если ввиду структурных характеристик сектора сложно осуществлять его статистическую классификацию с целью отнесения к соответствующему рынку;

и) доминирующее положение – положение экономического агента/агентов, действующего/действующих на соответствующем рынке, дающее ему/им возможность действовать независимо от конкурирующих экономических агентов, поставщиков, клиентов и конечных потребителей, оказывать существенное влияние на общие условия оборота товаров на рынке и ограничивать конкуренцию. При отсутствии других доказательств экономический агент/агенты не считается/не считаются имеющим/имеющими доминирующее положение, если его/их доля на соответствующем рынке не превышает 40 процентов. Каждый из двух или более экономических агентов считается занимающим положение, если он/они не испытывает/испытывают значительной конкуренции со стороны других экономических агентов исходя из его/их ограниченного доступа к источникам сырья и рынкам сбыта, барьеров вхождения на рынок и других факторов и в то же время: (21.03.2014 N2159)

и.а) совокупная доля не более 3 экономических агентов превышает 50 процентов, при этом рыночная доля каждого не менее 15 процентов;

и.б) совокупная доля не более 5 экономических агентов с наиболее значительной долей превышает 80 процентов, при этом рыночная доля каждого не менее 15 процентов;

к) (21.03.2014 N2159)

л) взаимозависимые лица – лица, наличие особых отношений между которыми может оказать влияние на условия или экономические результаты их деятельности или/и деятельности представляемых ими лиц. Взаимозависимыми лицами считаются: (21.03.2014 N2159)

л.а) лицо, являющееся членом наблюдательного совета или лицом, ответственным за руководство и представительство одного экономического агента и одновременно являющееся членом наблюдательного совета или лицом, ответственным за руководство и представительство другого экономического агента, что дает ему возможность осуществлять прямой или косвенный контроль указанного экономического агента;

л.б) лицо, являющееся членом наблюдательного совета одного экономического агента, владеющее при этом акциями с правом голоса/долей другого экономического агента в объеме, позволяющем ему осуществлять прямой или косвенный контроль указанного экономического агента;

л.в) лицо, владеющее значительным правом голоса одного экономического агента, и вместе с тем – значительным правом голоса другого экономического агента, что позволяет ему осуществлять прямой или косвенный контроль указанного экономического агента;

л.г) предусмотренные Налоговым кодексом Грузии взаимозависимые лица;

 м) контроль – положение, при котором лицо может прямо или косвенно оказывать существенное влияние на решение экономического агента и в то же время: (21.03.2014 N2159)

м.а) лицо владеет акциями с правом голоса/долей экономического агента в объеме, позволяющем ему назначать большинство членов органа управления;

м.б) лицо владеет операционными активами полностью или их значительной частью;

м.в) лицо является членом наблюдательного совета или лицом, уполномоченным на руководство и представительство;

м.г) лицо имеет право значительного голоса при совершении сделок;

н) заявитель – лицо, располагающее информацией или доказательством о том, что существенным образом нарушено законодательство Грузии о конкуренции, хотя при этом ему непосредственно имущественный вред не причиняется, о чем оно с соответствующей жалобой обращается в Агентство конкуренции; (21.03.2014 N2159)

о) жалобщик – экономический агент, который считает, что в результате нарушения законодательства Грузии о конкуренции ему непосредственно причиняется имущественный вред, о чем он обращается с соответствующей жалобой в Агентство конкуренции; (21.03.2014 N2159)

п) горизонтальное соглашение – соглашение между фактическими или потенциальными конкурентами; (21.03.2014 N2159)

р) вертикальное соглашение – соглашение между двумя или более экономическими агентами, действующими на разных ступенях производства и дистрибуции, касающееся условий, по которым стороны могут приобретать, продавать или перепродавать определенные товары или услуги; (21.03.2014 N2159)

 с) регулируемая сфера экономики – сферы, установленные Органическим законом Грузии «О Национальном банке Грузии», законами Грузии «О деятельности коммерческих банков», «Об инвестиционных фондах», «Об электронных коммуникациях», «О вещании» и «Об электроэнергетике и природном газе», а также сферы муниципальных услуг, в которых ограничиваются ценообразование и конкуренция и которые постановлением Правительства Грузии определяются в качестве регулируемых экономических сфер и подлежат тарифному регулированию; (21.03.2014 N2159)

 т) государственная помощь (субсидия) – принятое в отношении экономического агента решение, которое включает освобождение от налога, сокращение налога или отсрочку уплаты налога, списание, реструктуризацию долга, предоставление займов на выгодных условиях, передачу операционных активов, оказание денежной помощи, гарантию получения прибыли, предоставление льгот и другое;(21.03.2014 N2159)

у) орган, предоставляющий государственную помощь, – государственный орган, орган власти автономной республики или (и) местного самоуправления, непредпринимательское (некоммерческое) юридическое лицо, юридическое лицо публичного права, предприятие, созданное при долевом участии государства, где доля государства составляет более 50 процентов, или действующий от имени государства посреднический экономический агент, который с целью предоставления государственной помощи пользуется своими полномочиями прямо или косвенно;

ф) объект, важный для безопасности страны, – объект, посредством которого осуществляются производство или (и) поставка несвободно обращающихся товаров и который, с функциональной точки зрения, важен для обеспечения безопасности страны и необходимых общественных нужд;

х) несвободно обращающиеся товары – товары, производство, импорт, поставка и потребление которых осуществляются в ограниченных (специфических), особых условиях, что может быть обусловлено в том числе исчерпаемыми ресурсами или (и) ограниченностью средств поставки.

Статья 4. Уполномоченный орган (21.03.2014 N2159)

Органом, уполномоченным на соблюдение и исполнение требований настоящего Закона, является созданное на основании настоящего Закона независимое юридическое лицо публичного права – Агентство конкуренции (далее – Агентство).

Глава II

Ограничение конкуренции между экономическими

агентами и концентрация

Статья 5. Доминирующее положение и критерии его определения (21.03.2014 N2159)

1. Доминирующее положение экономического агента определяется с

 учетом его рыночной доли на соответствующем рынке, финансового положения конкурирующих экономических агентов, барьеров для выхода на рынок или барьеров на пути расширения производства, рыночного влияния покупателя, доступности источников сырья, степени вертикальной интеграции, сетевых эффектов и других факторов, определяющих рыночное влияние.

2. Рыночную долю экономического агента на соответствующем рынке определяет Агентство с применением методических указаний по анализу рынка, которые оно утверждает соответствующим правовым актом.

Статья 6. Злоупотребление доминирующим положением (21.03.2014 N2159)

1. Не допускается злоупотребление доминирующим положением со стороны одного или нескольких экономических агентов (в случае группового доминирования).

2. Злоупотреблением доминирующим положением могут считаться следующие деяния:

а) прямое или косвенное установление несправедливых цен купли или продажи или других несправедливых торговых условий;

б) ограничение производства, рынков или технологического развития во вред интересам потребителей;

в) установление применительно к определенным торговым партнерам дискриминационных условий на идентичные транзакции, что ставит их в неконкурентное положение;

 г) установление в качестве предпосылки к заключению договора условия, возлагающего на другую сторону договора дополнительное обязательство, которое не связано с предметом договора, и другое.

Статья 7. Договор, решение и согласованные деяния, ограничивающие конкуренцию (21.03.2014 N2159)

1. Запрещается заключение экономическими агентами договора, принятие решения или осуществление согласованных деяний (далее – сговор), целью или результатом которых является ограничение, недопущение или/и запрещение конкуренции, в частности:

а) прямое или косвенное установление (фиксирование) цен купли или продажи или других торговых условий;

б) ограничение производства, рынков, технологического развития или инвестиций;

в) распределение рынков или источников поставки по таким признакам, как потребители, территориальный или иной признак;

г) применение в отношении определенных торговых партнеров отличающихся/дискриминационных условий на идентичные транзакции, что ставит их в невыгодное конкурентное положение;

д) возложение на сторону сделки в качестве условия сделки дополнительного условия, не связанного с предметом сделки ни с предметной, ни с коммерческой точки зрения.

е) с целью получения материальной выгоды или преимущества установление для взаимосогласованно участвующих в государственных закупках экономических агентов или других лиц согласованных условий тендерного предложения, что существенным образом ущемляет законные интересы закупающей организации.

2. Предусмотренное настоящей статьей запрещенное соглашение недействительно, если на него не распространяются исключения, установленные настоящим Законом.

Статья 8. Договор, в незначительной мере ограничивающий Конкуренцию(21.03.2014 N2159)

1. Запрет, предусмотренный статьей 7 настоящего Закона, не распространяется на договор, заключенный между экономическими агентами, если:

а) совокупная доля сторон горизонтального договора на соответствующем рынке не превышает 10 процентов;

б) рыночная доля сторон вертикального договора на соответствующем рынке не превышает 15 процентов;

в) указанный договор включает характеристики как горизонтального, так и вертикального договора, ввиду чего сложно классифицировать его в качестве горизонтального или вертикального договора, и рыночная доля каждой из сторон этого договора на соответствующем рынке не превышает 10 процентов.

2. Положения пункта первого настоящей статьи не применяются в случаях, предусмотренных подпунктами «а», «в» и «е» пункта первого статьи 7 настоящего Закона.

Статья 9. Исключения из запрета на договор, ограничивающий Конкуренцию (21.03.2014 N2159)

1. С учетом общественных и государственных интересов положения

пункта первого статьи 7 настоящего Закона могут не применяться в отношении договоров, решений и согласованных деяний, которые способствуют улучшению производства или (и) поставки, техническому и экономическому прогрессу, при этом обеспечивают рост благосостояния потребителей, если они:

а) не устанавливают для участвующих в соглашении экономических агентов ограничения, не связанные с достижением вышеуказанных целей;

б) не позволяют экономическим агентам устранить конкуренцию на значительной части соответствующего рынка.

2. Обязательство по обоснованию обстоятельств, предусмотренных пунктом первым настоящей статьи, возлагается на соответствующих экономических агентов.

3. Исключения, предусмотренные настоящей статьей, устанавливаются на определенный срок, соответствующим нормативным актом Правительства Грузии, в котором приводятся указанный срок и обстоятельства, с учетом которых устанавливаются эти исключения.

Статья 10. Недопустимость ограничения конкуренции органами государственной власти, органами власти автономной республики и органами местного самоуправления (21.03.2014 N2159)

Органам государственной власти, органам власти автономной республики и органам местного самоуправления запрещается:

а) слияние предприятий, созданных при долевом участии государства, создание союзов, ассоциаций, объединений или предпринимательских структур иного вида, если это влечет ослабление и ограничение конкуренции, кроме случаев, предусмотренных законодательством Грузии;

б) установление для экономических агентов налоговых или иных льгот, предоставляющих им преимущество по сравнению с конкурентами (потенциальными конкурентами) и ограничивающих конкуренцию, кроме случаев, предусмотренных законодательством Грузии;

в) запрещение, приостановление или (и) иное препятствование предпринимательской деятельности и независимости экономического агента, кроме случаев, предусмотренных законодательством Грузии;

г) создание государственных структур с целью монополизации производства или реализации товаров, или предоставление существующим структурам полномочий, ограничивающих конкуренцию, кроме случаев, предусмотренных законодательством Грузии;

д) принятие решения, которое влечет создание монопольного положения для экономического агента, что существенным образом ограничивает свободное ценообразование и конкуренцию, кроме случаев, предусмотренных законодательством Грузии.

 Статья 10¹. Оценка конкурентного эффекта регулирующего Действия (21.03.2014 N2159)

С целью адвокатирования процесса конкуренции Агентство на основании решения Правительства Грузии оценивает принимаемые решения и правовые акты, осуществляемые приватизационные и инвестиционные проекты, связанные со сферой экономики, для установления их соответствия настоящему закону.

Статья 11. Концентрация (21.03.2014 N2159)

 1. Концентрация подразумевает:

а) слияние двух или более независимых экономических агентов, в результате чего образуется один экономический агент;

б) приобретение лицом, уже контролирующим по крайней мере одного экономического агента, прямого или косвенного контроля за экономическим агентом или частью его бизнеса путем покупки ценных бумаг или доли акций, при помощи договора или иным способом;

в) участие одного и того же лица в органах управления различных экономических агентов.

2. Создание совместного предприятия, если оно в течение длительного времени выполняет все функции независимого экономического агента, считается концентрацией, предусмотренной пунктом первым настоящей статьи.

3. Для целей настоящей статьи контроль выражается в правах, договорах или иных средствах, которые раздельно или вместе создают возможность существенного влияния на предприятие или его часть, в частности:

а) владение предприятием или (и) право на использование его активов полностью или частично;

б) право (в том числе предусмотренное договором), дающее возможность оказывать существенное влияние на состав, право голоса, решения органа управления экономического агента.

4. Концентрация, которая не ограничивает существенным образом эффективную конкуренцию на товарном рынке или рынке услуг Грузии или ее значительной части, и результатом которой является получение или усиление доминирующего положения, совместима с нормальной конкурентной средой.

5. Концентрация, которая существенным образом ограничивает эффективную конкуренцию на товарном рынке или рынке услуг Грузии или ее значительной части и результатом которой является получение или усиление доминирующего положения, недопустима.

6. Для регистрации слияния/объединения экономических агентов, на которых возлагается обязательство по уведомлению, предусмотренному статьей 11¹ настоящего Закона, требуется заключение Агентства о конкурентном эффекте ожидаемого слияния/объединения. Выдача Агентством отрицательного заключения является основанием для отказа в регистрации экономического агента юридическим лицом публичного права – Национальным агентством публичного реестра.

7. Агентство правомочно требовать от экономического агента, который в результате концентрации приобретет доминирующее положение, предоставления с определенной периодичностью информации о сделке, которая может в значительной мере ограничить конкуренцию на соответствующем рынке.

Статья 11¹. Уведомление о концентрации (21.03.2014 N2159)

1. Предварительному письменному уведомлению Агентства подлежит концентрация, стоимость как индивидуальных, так и совместных активов или годовой оборот (по данным концентрации за предыдущий финансовый год) участвующего в которой экономического агента/агентов (кроме экономических агентов регулируемой сферы экономики) на территории Грузии превышает предельный размер, установленный «Порядком представления и рассмотрения уведомления о концентрации».

2. «Порядок представления и рассмотрения уведомления о концентрации» утверждается соответствующим правовым актом Агентства.

3. Агентство обязано в месячный срок рассмотреть уведомление и известить заявителя о принятом решении. Исходя из сложности дела указанный срок может быть продлен не более чем на 2 недели. Невыдача ответа в указанный срок считается положительным ответом.

Статья 11². Освобождение от обязательства по уведомлению о концентрации (21.03.2014 N2159)

Концентрацией рыночного влияния не считаются деяния, предусмотренные статьей 11 настоящего Закона, и на соответствующих экономических агентов не возлагается обязательство по предварительному уведомлению Агентства, если:

а) осуществляется слияние/объединение экономических агентов с рыночным влиянием, которое меньше предельного размера, установленного в порядке, предусмотренном пунктом первым статьи 11¹ настоящего Закона;

б) концентрация является следствием неплатежеспособности и осуществляется в соответствии с процедурами, определенными Законом Грузии «О производстве по делу о неплатежеспособности», а также в процессе ликвидации, кроме случая, когда в указанном процессе контроль получит конкурирующее предприятие или группа, к которой относятся конкуренты несостоятельного предприятия;

в) контроль получен временно, в обеспечение ссуды, при условии, что не будут применены права, предоставленные владением активов, кроме права на продажу;

г) концентрация касается участников взаимозависимых лиц;

д) финансовый институт в рамках обычной уставной деятельности за счет собственных средств или средств клиента приобретает доли или акции другого предприятия и получает временный контроль за ним или приобретает активы для их последующей продажи при условии, что эта транзакция будет осуществлена не позднее 1 календарного года со дня их приобретения/получения контроля за ним, при этом:

д.а) указанный институт не имеет прав, связанных с владением акциями или долями, кроме права на получение дивидендов;

 д.б) указанный институт применяет права только для подготовки предприятия, егоактивов или акций и долей к продаже полностью или частично.

Глава II¹ (21.03.2014 N2159)

Недобросовестная конкуренция

Статья 11³. Запрет на недобросовестные деяния экономических  агентов (21.03.2014 N2159)

1. Недобросовестная конкуренция не допускается.

2. Для целей настоящего Закона недобросовестной конкуренцией считается деяние экономического агента, противоречащее нормам деловой этики и ущемляющее интересы конкурентов и потребителей, в частности:

а) передача с использованием любых средств коммуникации информации о товарах (в том числе путем ненадлежащей, недобросовестной, недостоверной или явно фальсифицированной рекламы), создающей у потребителя неправильное представление и тем самым побуждающей к определенному экономическому деянию;

б) сокрытие экономическим агентом истинной цели сделки для введения стороны в заблуждение и достижение таким образом преимущества в конкуренции;

в) причинение экономическим агентом вреда репутации конкурента (создание неправильного представления о предприятии, продукции, предпринимательской и торговой деятельности), его необоснованная критика или дискредитация;

г) присвоение формы, упаковки или внешнего вида товаров конкурента или третьего лица;

д) получение, сбор, использование или распространение научно-технической, предпринимательской или торговой информации или коммерческой тайны без согласия ее владельца;

е) подкуп закупщика, поставщика, его сотрудника или лица, уполномоченного на принятие решения, с тем чтобы они действовали против интересов нанимателя или, пренебрегая интересами потребителя;

 ж) призыв к бойкоту.

Глава III

Государственная помощь

Статья 12. Государственная помощь (21.03.2014 N2159)

1. Запрещается оказывать государственную помощь экономическому агенту или конкретному роду деятельности в любой форме, препятствующей или создающей угрозу препятствования конкуренции, кроме исключений, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

2. Может допускаться государственная помощь, не требующая согласования с Агентством, если она:

а) предоставляется индивидуальному потребителю в качестве социального пособия при условии, что помощь не повлечет дискриминацию производителя соответствующего товара/услуг;

б) преследует целью устранение последствий стихийного явления или форс-мажорного обстоятельства;

в) преследует целью осуществление природоохранных мероприятий;

г) преследует целью осуществление права, предусмотренного законодательным актом Грузии или международным соглашением Грузии, либо исполнение обязанности;

д) предоставляется в виде индивидуальной государственной помощи, в незначительном размере. Незначительный размер индивидуальной государственной помощи определяется постановлением Правительства Грузии;

е) преследует целью осуществление значимого государственного проекта, если решение об этом принято Правительством Грузии.

3. По согласованию с Агентством может допускаться государственная помощь, в значительной мере не ограничивающая конкуренцию или не создающая опасность ее ограничения существенным образом, и которая предоставляется:

а) для экономического развития определенных регионов;

б) для содействия сохранению культуры и культурного наследия.

Статья 13. Общий порядок предоставления государственной помощи (21.03.2014 N2159)

1. Общий порядок предоставления государственной помощи применительно к государственной помощи, предусмотренной пунктом 3 статьи 12 настоящего Закона, разрабатывает и утверждает Правительство Грузии.

2. На основе порядка, указанного в пункте первом настоящей статьи, органы государственной власти, органы власти автономной республики и органы местного самоуправления разрабатывают и представляют Агентству на согласование процедуру предоставления государственной помощи, которой определяются цели ее предоставления, формы государственной помощи и получающие субъекты.

3. Орган, предоставляющий государственную помощь в порядке, указанном в пункте первом настоящей статьи, подает в Агентство заявление, содержащее информацию о цели выдачи государственной помощи, форме и получателе государственной помощи.

4. Орган, предоставляющий государственную помощь, вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 3 настоящей статьи, представляет в Агентство соответствующее обоснование того, что предоставляемая государственная помощь не ограничивает конкуренцию в значительной мере.

 5. Орган, предоставляющий государственную помощь, уведомляет Агентство об условиях предоставления государственной помощи, их существенном изменении и предоставленной государственной помощи.

Статья 14. Соглашение о государственной помощи

1. Агентство на основании предоставленной ему информации устанавливает соответствие предоставляемой государственной помощи положениям настоящего Закона и не позднее 14 рабочих дней выдает правовое заключение, если указанная государственная помощь не соответствует положениям настоящего Закона. В отдельных случаях указанный срок может продлеваться до 2 месяцев. Невыдача правового заключения в установленный срок считается согласием.(21.03.2014 N2159)
2. В случае выявления противоречий в действиях органа, предоставляющего государственную помощь, положениям настоящего Закона Агентство правомочно требовать от органа, предоставляющего государственную помощь, дополнительное обоснование или (и) разработать соответствующую рекомендацию.
3. Предусмотренные пунктами первым и 2 настоящей статьи правовое заключение и рекомендацию Агентство представляет Правительству Грузии и органу, предоставляющему государственную помощь.
4. Правительство Грузии, которому были представлены правовое заключение и рекомендация, предусмотренные пунктами первым и 2 настоящей статьи, принимает решение по указанному вопросу.

Статья 15. Обжалование предоставленной государственной помощи

Если предоставленная государственная помощь значительно ограничивает конкуренцию на соответствующем рынке или (и) нарушается законодательство Грузии в сфере конкуренции, в связи с процедурами предоставления государственной помощи, лицо, которому был причинен непосредственный ущерб, может обжаловать предоставленную государственную помощь в суде.

Глава IV

Агентство

Статья 16. Уполномоченный орган и его организация (21.03.2014 N2159)

1. Для осуществления политики конкуренции создается Агентство.

2. Цели, задачи, полномочия и организационные вопросы Агентства определяются настоящим Законом и Положением об Агентстве.

3. Агентство подотчетно Премьер-министру Грузии.

4. Основной задачей Агентства является осуществление политики конкуренции, создание и соблюдение в Грузии условий, содействующих развитию конкуренции, и недопущение, выявление и пресечение с этой целью антиконкурентных соглашений и деяний всех типов.

5. Исполнение решений, инструкций и других правовых актов Агентства обязательно для органов государственной власти, органов власти автономной республики и органов местного самоуправления и экономических агентов.

6. Агентство при осуществлении своей деятельности руководствуется Конституцией Грузии, международными соглашениями, настоящим Законом, Положением об Агентстве и другими правовыми актами и ответственно за исполнение своих задач и функций.

 7. Положение об Агентстве и его структуру утверждает Правительство Грузии.

 8. Источниками финансирования Агентства являются Государственный бюджет Грузии и другие доходы, предусмотренные законодательством Грузии.

 9. Агентство не позднее 1 мая каждого года готовит и представляет Премьер-министру Грузии и общественности годовой отчет о проделанной работе и положении с конкурентной средой на товарных рынках и рынках услуг Грузии.

 10. Агентство в процессе осуществления своей деятельности и принятия решений независимо.

 Статья 17. Принципы деятельности Агентства

5. Принципами деятельности Агентства являются: независимость, недискриминационность, беспристрастность, прозрачность и подотчетность.

1. Для обеспечения прозрачности деятельности Агентства его решения должны быть публичными.

Статья 17¹. Председатель Агентства (21.03.2014 N2159)

1. Председателя Агентства назначает на должность и освобождает от должности Премьер-министр Грузии.

2. Председатель Агентства независимо принимает решения по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства, действует от имени Агентства, представляет его в отношениях с другими органами и организациями, решает вопросы, определенные задачами, функциями и полномочиями Агентства.

3. Председатель Агентства определяет полномочия заместителей Председателя Агентства, структурных подразделений центрального аппарата Агентства и представителей в регионах.

4. Председатель Агентства в пределах своей компетенции, в порядке, установленном законодательством Грузии, издает нормативные и индивидуальные правовые акты (приказы, инструкции и методические указания).

5. Председателем Агентства назначается лицо, удовлетворяющее следующим условиям:

а) является гражданином Грузии;

б) имеет степень магистра экономики, права или администрирования бизнеса или приравненную к ней степень;

в) имеет не менее чем 10-летний опыт работы по специальности;

г) удовлетворяет другим требованиям, установленным законодательством Грузии.

6. Полномочия Председателя Агентства прекращаются на основании личного заявления или в других случаях, предусмотренных законодательством Грузии.

Статья 17². Функции Агентства (21.03.2014 N2159)

Функциями Агентства являются:

а) осуществление политики, определенной законодательством Грузии о конкуренции, подготовка с этой целью предложений по совершенствованию разработки и применения соответствующих нормативных актов;

б) мониторинг и анализ товарного рынка и рынка услуг для выявления фактов ограничения конкуренции и недобросовестной конкуренции;

в) в случае концентрации, определенной статьей 11¹ настоящего Закона, обязательная оценка конкурентного эффекта, подготовка и выдача заключения;

г) контроль за соблюдением законодательства Грузии о конкуренции, выявление, рассмотрение фактов нарушения указанного законодательства и принятие соответствующих решений в пределах своей компетенции;

д) мониторинг исполнения принятых решений;

е) сотрудничество с международными организациями и органами иностранных государств, уполномоченными на соблюдение политики конкуренции;

ж) сотрудничество с органами законодательной и исполнительной власти Грузии, международными организациями в целях совершенствования законодательства Грузии о конкуренции и политики конкуренции, а также решения проблем, связанных с организационно-правовым, техническим и финансовым обеспечением;

 з) информирование общественности о целях и задачах законодательства Грузии о конкуренции и политики конкуренции, обеспечение публичности деятельности Агентства;

 и) выполнение других функций, предусмотренных Положением об Агентстве.

 Статья 18. Полномочия Агентства

 1.Агентство применительно к экономическому агенту правомочно:

а) производить дознание по делу на основании поданных заявлений или (и) жалоб либо по собственной инициативе;(21.03.2014 N2159)

б) в связи с делом требовать от соответствующего экономического агента, другой заинтересованной стороны информацию, в том числе об их правовых, организационных и хозяйственных отношениях, знакомиться с соответствующей документацией, связанной с деятельностью экономического агента; ;(21.03.2014 N2159)

в) в случае неполучения документации, связанной с делом, с целью дознания подавать в суд ходатайство о представлении экономическим агентом соответствующей документации;

г) при наличии жалобы пригласить стороны для получения их устных объяснений и в случае необходимости организовывать встречи с заинтересованными сторонами;

д) с целью дознания на основании согласия суда на месте проверять экономического агента, вовлеченного в дело;

е) в случае непредоставления информации, связанной с делом, назначить экономическому агенту административный штраф;

ж) требовать от экономического агента обеспечения соответствия осуществляемого действия настоящему Закону;

з) в случае нарушения требований настоящего Закона налагать соответствующий штраф в соответствии со статьей 33 настоящего Закона;(21.03.2014 N2159)

и) в случае необходимости приглашать экспертов в процессе дознания по делу;

к) в случае целесообразности вести исследования для установления масштабов неконтролируемой экономики с целью определения рыночной доли, определяющей доминирующее положение на соответствующем рынке.

л) в случае неоднократного нарушения законодательства Грузии экономическим агентом с доминирующим положением ставить перед соответствующими органами вопрос о его принудительном разделении при наличии возможности организационного и территориального выделения предприятия или осуществлять другие мероприятия, предусмотренные политикой конкуренции; (21.03.2014 N2159)

м) ставить перед соответствующими органами вопрос об ответственности руководящего лица экономического агента, нарушившего законодательство Грузии; (21.03.2014 N2159)

н) обращаться в суд с ходатайством о временном приостановлении определенного деяния экономического агента до принятия Агентством окончательного решения при наличии доказательств того, что указанное деяние в значительной мере ограничивает конкуренцию, предусмотренную статьями 6 и 7 настоящего Закона. (21.03.2014 N2159)

2. Агентство в отношении органа государственной власти, органа власти автономной республики или органа местного самоуправления правомочно: (21.03.2014 N2159)

а) в порядке, установленном законодательством Грузии, истребовать у него документацию, связанную с возможным нарушением настоящего Закона;

б) в случае нарушения настоящего Закона представлять ему обоснованное письменное заключение и соответствующую рекомендацию по поводу противозаконного решения, принятого указанным органом, в том числе, требовать отмены противозаконного решения, а в случае невыполнения требования ставить указанный вопрос перед соответствующим вышестоящим органом или должностным лицом;

в) представлять ему обязательные к рассмотрению предложения или (и) рекомендации для оздоровления конкурентной среды на товарном рынке и рынке услуг Грузии, в том числе:

в.а) о законодательных и административных барьерах для выхода на соответствующий рынок и необходимости их устранения;

в.б) об отмене установленных законодательством Грузии технических барьеров торговли, если они ограничивают конкуренцию;

г) обращаться к Правительству Грузии с заключением и в случае необходимости – рекомендацией, если предоставленная государственная помощь значительно ограничивает конкуренцию;

 д) для осуществления полномочий, в случае необходимости истребовать из указанного органа соответствующую информацию, а в случае невыполнения требования ставить вопрос о дисциплинарной ответственности его должностного лица;

 е) истребовать и получать из налогового органа на основании Налогового кодекса Грузии идентифицированную информацию об отдельных налогоплательщиках.

3. Агентство правомочно в пределах своей компетенции издавать рекомендационные пояснения по применению законодательства Грузии о конкуренции. (21.03.2014 N2159)

4. Агентство правомочно осуществлять другие полномочия, предоставленные Положением об Агентстве и законодательством Грузии. (21.03.2014 N2159)

Статья 19. (21.03.2014 N2159)

Статья 20. Соблюдение конфиденциальности информации

1. Агентство обязано:

а) соблюдать конфиденциальность информации об экономическом агенте, содержащей коммерческую или (и) налоговую тайну;

б) соблюдать конфиденциальность личных данных лиц, предоставляющих информацию и обращающихся в Агентство с просьбой о соблюдении конфиденциальности их личных данных;

в) обеспечивать соблюдение и неразглашение государственной тайны.

2. Выдача и распространение конфиденциальной информации не допускаются, кроме исключительных случаев, установленных законодательством Грузии.

3. Не допускаются использование и распространение конфиденциальной информации лицами, работающими в Агентстве, в том числе – для осуществления личной, академической, научной и другой деятельности.

4. Нарушение лицами, работающими в Агентстве, положений настоящей статьи влечет ответственность, определенную подзаконным нормативным актом.

5. Обобщенная информация о соответствующем рынке, а также данные о количестве экономических агентов, полученных доходах и произведенных расходах не могут быть конфиденциальными.

Статья 21. Конфликт интересов

1. Уполномоченное лицо Агентства должно быть независимо от заинтересованных сторон в профессиональной деятельности, оценке и принятии решений.

 2.Если с учетом своеобразия настоящего Закона между уполномоченным лицом Агентства и экономическим агентом, в отношении которого Агентство осуществляет дознание по делу, существуют отношения, определенные статьей 19 Налогового кодекса Грузии, уполномоченное лицо Агентства должно незамедлительно заявить о конфликте интересов.

 3.Уполномоченное лицо Агентства не должно осуществлять другую деятельность, которая может повлиять на его беспристрастность и независимость принимаемого им решения.

 4.Невыполнение уполномоченным лицом Агентства обязательства, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи, влечет ответственность, определенную подзаконным нормативным актом.

 5.Лицо, дело которого рассматривается, правомочно заявлять отвод соответствующему уполномоченному лицу Агентства, если указанное лицо заинтересовано в рассматриваемом вопросе. (21.03.2014 N2159)

 Глава V

Исполнение

Статья 22. Лица, имеющие право подавать заявления или (и) жалобы

1. Правом подавать заявления в Агентство обладают заявители. Заявитель в качестве стороны не рассматривается.
2. Правом подавать жалобы в Агентство обладают жалобщики. Они должны вместе с жалобой представить в Агентство доказательства. Жалобщик рассматривается в качестве стороны, и на него возлагается бремя доказывания.

Статья 23. Порядок принятия заявления или (и) жалобы и осуществление экономическим агентом-ответчиком права на защиту

1. Агентство после принятия заявления или (и) жалобы в срок, установленный законодательством Грузии, изучает вопрос допустимости заявления или (и) жалобы.
2. Если заявление отвечает требованиям, установленным законодательством Грузии, Агентство правомочно само определить участие соответствующего экономического агента в рассмотрении заявления и предоставить ему возможность представить собственные замечания и соображения по заявлению.

 3. Агентство обязано сообщить о жалобе экономическому агенту – ответчику. Экономический агент-ответчик правомочен представить Агентству свои замечания и соображения по поводу жалобы в срок, установленный законодательством Грузии. (21.03.2014 N2159)

 4.Если экономический агент-ответчик представит Агентству свои замечания и соображения по жалобе, Агентство принимает решение о дознании по делу на основании жалобы и информации, предоставленной экономическим агентом-ответчиком, в порядке, установленном законодательством Грузии.

 5.Агентство сообщает заявителю или (и) жалобщику о начале дознания по делу на основании заявления или (и) жалобы или отказе начать его.

 6. Агентство вправе потребовать от заявителя или (и) жалобщика предоставления дополнительной информации или (и) доказательств и определить ему срок для ее предоставления, что является основанием для приостановления срока, предусмотренного пунктом первым настоящей статьи.

 7.Формы зявления и жалобы, порядок их представления, процедуры и сроки, связанные с допустимостью заявления и жалобы, разрабатывает и утверждает Агентство.

8.(21.03.2014 N2159)

9. (21.03.2014 N2159)

Статья 24. Основание для отказа в начале дознания по делу (21.03.2014 N2159)

Агентство отказывается от начала дознания по делу на основании заявления или (и) жалобы, если:

а) жалоба подана неправомочным лицом;

б) отсутствует правовое основание, предусмотренное настоящим Законом;

в) истребованная информация или (и) доказательство не представлены в срок, определенный в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Закона;

 г) в отношении экономического агента – ответчика начато производство по делу о неплатежеспособности.

Статья 25. Порядок дознания по делу

1. Агентство после принятия им решения о начале дознания по делу начинает дознание по делу и принимает решение не позднее 3 месяцев. (21.03.2014 N2159)
2. Дознание по делу с учетом его значимости и сложности может продолжаться в течение срока, определенного Агентством, но не более 10 месяцев. (21.03.2014 N2159)
3. Агентство не менее чем за 10 рабочих дней до истечения срока, установленного для принятия решения, уведомляет заявителя или (и) жалобщика о продлении дознания по делу.
4. Агентство вправе в процессе дознания по делу в случае необходимости истребовать у заинтересованной стороны информацию и документы.
5. Агентство вправе в процессе дознания по делу истребовать у соответствующего экономического агента связанные с делом информацию и документы.
6. В процессе дознания по делу Агентство приглашает заинтересованные стороны для получения объяснений.
7.  Агентство вправе проверить на месте экономического агента, в отношении которого имеются заявление или (и) жалоба.
8. Агентство правомочно с мотивированным ходатайством обратиться в суд с целью проверки на месте экономического агента, предусмотренного пунктом 7 настоящей статьи, если:

а) с помощью средств, предусмотренных пунктами 4 и 5 настоящей статьи, невозможно получить необходимые для дознания информацию и документы;

б) существует опасность уничтожения или (и) сокрытия информации, связанной с делом;

в) стороны не выполняют обязательство по предоставлению информации и документов;

г) необходим визуальный осмотр материальных активов.

9. Целенаправленное предоставление стороной неверной информации или неполное предоставление истребуемой информации считаются непредоставлением информации.

10. Проверка, предусмотренная пунктом 7 настоящей статьи, включает:

а) ознакомление со связанными с экономической деятельностью агента документами, в том числе – финансово-экономическими документами, независимо от их конфиденциальности;

б) изготовление копий документов, предусмотренных подпунктом «а» настоящего пункта;

в) получение объяснений на месте;

г) разрешение юридической и фактической деятельности экономического агента на месте.

11. Если после начала дознания по делу жалобщик отказался от жалобы, дознание по делу прекращается, кроме случая, когда существует обоснованное доказательство, что конкуренция значительно ограничивается.

12. Решение Агентства обжалуется в суде в порядке, установленном законодательством Грузии.(21.03.2014 N2159)

13. Порядок и процедуру дознания по делу разрабатывает и утверждает Агентство.(21.03.2014 N2159)

 Статья 26. (21.03.2014 N2159)

Статья 27. Срок давности спора

Срок давности спора о нарушении настоящего Закона составляет не более 3 лет после совершения нарушения.

Статья 28. Правомочный суд

1. Лицо вправе обращаться в суд по поводу нарушения настоящего Закона без обращения в Агентство.

2. Спор о нарушении настоящего Закона рассматривает Тбилисский городской суд.

3. Начало в суде производства по делу о неплатежеспособности в отношении экономического агента – ответчика является основанием для отказа в рассмотрении дела о нарушении настоящего Закона или его прекращения судом, указанным в пункте 2 настоящей статьи,.

Статья 29. (21.03.2014 N2159)

 Глава VI

 Сотрудничество Агентства с органами, регулирующими регулируемую сферу экономики (21.03.2014 N2159)

Статья 30. Сотрудничество для изучения и пресечения случаев нарушения конкуренции в регулируемой сфере экономики(21.03.2014 N2159)

Агентство и соответствующий орган, регулирующий регулируемую сферу экономики, сотрудничают для изучения и пресечения случаев нарушения конкуренции в регулируемой сфере экономики.

Статья 31. Формы сотрудничества (21.03.2014 N2159)

1. Если в Агентство была подана жалоба о возможном нарушении конкуренции в регулируемой сфере экономики, эту жалобу Агентство направляет соответствующему органу, регулирующему регулируемую сферу экономики.

2. Орган, регулирующий регулируемую сферу экономики, сообщает Агентству о начале производства по делу с целью изучения случая нарушения конкуренции в соответствующей сфере.

3. Агентство правомочно на основании требования органа, регулирующего регулируемую сферу экономики, разрабатывать экспертные мнения о случаях нарушения конкуренции в регулируемой сфере экономики для представления соответствующему регулирующему органу.

4. Орган, регулирующий регулируемую сферу экономики, вправе обратиться к Агентству за консультацией по вопросам, связанным с конкуренцией.

5. Для изучения случаев нарушения конкуренции в регулируемой сфере экономики может создаваться совместная рабочая группа, укомплектованная сотрудниками Агентства и соответствующего регулирующего органа.

6. Соответствующий орган, регулирующий регулируемую сферу экономики, правомочен обратиться в Агентство с целью участия Агентства в процессе изучения случаев нарушения конкуренции в регулируемой сфере экономики.

7. Отношения, связанные с допуском третьей стороны и взаимоподключением к сети в регулируемой сфере экономики регулируются соответствующим законодательством Грузии.

8. Предварительное регулирование, а также мониторинг выполнения авторизованными лицами специфических обязательств, возложенных на них Национальной комиссией по коммуникациям Грузии в сфере электронных коммуникаций, осуществляет и их выполнение обеспечивает Национальная комиссия по коммуникациям Грузии в порядке, установленном Законом Грузии «Об электронных коммуникациях». Комиссия в порядке, установленном Законом Грузии «Об электронных коммуникациях», регулирует, рассматривает и разрешает возникающие между авторизованными лицами споры, в том числе споры, связанные с выполнением соответствующих специфических обязательств, возложенных на авторизованных лиц.

9. Деяния экономических агентов, действующих в сфере электронных коммуникаций, целью либо результатом которых является ограничение или устранение конкуренции (кроме ценообразования, взаимоподключения и стандартных условий обслуживания), регулируются настоящим Законом.

Глава VII

Санкции

Статья 32. Непредоставление информации Агентству

Непредоставление Агентству информации, определенной настоящим Законом, влечет наложение штрафа в размере от тысячи до трех тысяч лари.

Статья 33. Штраф (21.03.2014 N2159)

1. В случаях, предусмотренных статьями 6 и 7 настоящего Закона, на экономического агента (кроме экономических агентов регулируемой сферы экономики) налагается штраф, размер которого не должен превышать 5 процентов его годового оборота в течение предыдущего финансового года.

2. В случае неустранения правового основания нарушения, предусмотренного пунктом первым настоящей статьи, или его повторения Агентство правомочно налагать на экономического агента штраф, размер которого не должен превышать 10 процентов годового оборота экономического агента в течение предыдущего финансового года.

3. При установлении размера штрафа, предусмотренного настоящей статьей, необходимо учитывать ущерб, наступивший в результате нарушения, длительность и тяжесть нарушения.

 Статья 33¹. Программа сотрудничества (21.03.2014 N2159)

1. Лица полностью или частично освобождаются от ответственности, установленной настоящим Законом, если они одновременно удовлетворят следующим условиям:

а) признаются в участии в сговоре, предусмотренном подпунктами «а», «в» или «е» пункта первого статьи 7 настоящего Закона;

б) устно или (и) письменно предоставят Агентству известную им информацию, а при возможности также доказательство, касающееся сговора, предусмотренного подпунктом «а» пункта первого настоящей статьи, до того, как указанная информация станет известна Агентству из других источников;

в) непрерывно и без ограничений будут сотрудничать с Агентством в процессе дознания по делу.

2. Льготы, предусмотренные настоящей статьей, не распространяются на единственного организатора или (и) инициатора сговора, а также на лицо, принудившее других лиц участвовать в сговоре.

3. Порядок распространения программы сотрудничества и освобождения от ответственности устанавливается правовым актом Агентства.

Статья 33². Порядок обжалования решения Агентства (21.03.2014 N2159)

Экономический агент, другие заинтересованные лица вправе прямо обращаться в суд, соответствующий орган или к должностному лицу с требованием о пресечении нарушения законодательства Грузии о конкуренции и возмещении вреда, причиненного в результате нарушения, а также обжаловать в суде решение Агентства.

Глава VIII

Переходные и заключительные положения

Статья 34. Переходные и заключительные положения

 1.(21.03.2014 N2159)

 2. (21.03.2014 N2159)

 3. (21.03.2014 N2159)

4. Настоящий Закон не распространяется на государственную помощь, предоставленную до введения настоящего Закона в действие, и изменение условий указанной государственной помощи не требует согласования с Агентством.

5. До 15 апреля 2014 года Правительству Грузии утвердить Положение об Агентстве и структуру Агентства, а Премьер-министру Грузии назначить Председателя Агентства.(21.03.2014 N2159)

6. До 1 сентября 2014 года Правительству Грузии постановлением определить незначительный размер индивидуальной государственной помощи, исключения из запрета на договор, ограничивающий конкуренцию, и общий порядок предоставления государственной помощи. (21.03.2014 N2159)

6¹. До 1 октября 2014 года Агентству разработать и утвердить соответствующие правовые акты, предусмотренные настоящим Законом. (21.03.2014 N2159)

7. С введением настоящего Закона в действие признать утратившим силу Закон Грузии «О свободной торговле и конкуренции» от 3 июня 2005 года (Сакартвелос саканонмдебло мацне № 31, 27.06.2005, ст. 188).

8. Определенные настоящим Законом полномочия Агентства, для осуществления которых необходимо утверждение/принятие правовых актов, предусмотренных этим же Законом, задействовать полностью с утверждением/принятием соответствующего правового акта.(21.03.2014 N2159)

9. Настоящий Закон ввести в действие на 60-й день после опубликования.

Президент Грузии                                             Михаил Саакашвили

Тбилиси

8 мая 2012 года

№ 6148-Ic