О планировании обороны

Контрольный  текст  по  состоянию  на 31.10.2018 N3578

Закон Грузии

О планировании обороны

Статья 1. Общие положения

1. Настоящий Закон определяет организацию обороны Грузии, сущность и роль ее планирования в осуществлении оборонной политики. Планирование обороны как часть оборонной политики включает ряд мероприятий по обеспечению национальных интересов и безопасности, а также способствует надлежащему ведению процесса интеграции Грузии в Организацию Северо-Атлантического договора (далее – НАТО).

2. Планирование обороны охватывает планирование сил, вооружений, ресурсов, логистики, управления и контроля, а также планирование обороны в условиях кризисного и чрезвычайного или(и) военного положения и других особых ситуаций на кратко-, средне- и долгосрочный периоды.

3. Ревизия планирования обороны и соответственно пересмотр документов о планировании обороны станут возможны в случае вступления Грузии в члены НАТО, изменения среды национальной безопасности или возникновения признаков изменения среды национальной безопасности.

Статья 1. Суть планирования государственной обороны

(31.10.2018 N3578, ввести в действие с принятием присяги Президентом Грузии, избранным в результате следующих выборов Президента Грузии.)

1. Планирование государственной обороны – совокупность мероприятий, служащих осуществлению целей оборонной политики и определению соответствующих путей и ресурсов.

2. Планирование государственной обороны осуществляется на краткосрочный (сроком до 2 лет), среднесрочный (сроком до 5 лет) и долгосрочный (сроком более 5 лет) периоды.

Статья 2. Правовые основания Закона

Настоящий Закон основывается на Конституции Грузии, международных договорах и соглашениях и других нормативных актах Грузии.

Статья 3. Разъяснение используемых в Законе терминов

Искл. (31.10.2018 N3578, ввести в действие с принятием присяги Президентом Грузии, избранным в результате следующих выборов Президента Грузии.)

Используемые в настоящем Законе термины имеют следующие значения:

а) правовые акты стратегического уровня планирования обороны – определенные статьей 6 настоящего Закона акты, которые в соответствии с законодательством Грузии утверждают Парламент Грузии, Правительство Грузии или  Президент Грузии;(27.09.2013 N1386)

б) правовые акты ведомственного уровня планирования обороны – определенные статьей 7 настоящего Закона акты, издаваемые Министром обороны Грузии.

Статья 4. Организация планирования обороны

1. Организация планирования обороны на государственном уровне определяется «Концепцией национальной безопасности Грузии».

2. Планирование обороны осуществляется на основании правовых актов стратегического уровня планирования обороны и правовых актов ведомственного уровня планирования обороны.

Статья 4. Организация планирования и координации

государственной обороны

(31.10.2018 N3578, ввести в действие с принятием присяги Президентом Грузии, избранным в результате следующих выборов Президента Грузии.)

1. Принципами планирования и координации государственной обороны являются:

а) законность;

б) неукоснительное соблюдение и уважение прав человека и основных свобод;

в) единый правительственный подход;

г) непрерывность;

д) плановость;

е) публичность и гражданская вовлеченность.

2.  Планирование государственной обороны осуществляется посредством концептуальных и организационных документов национального уровня и ведомственного уровня.

3. Для разработки концептуальных и организационных документов национального уровня в сфере государственной обороны создается постоянно действующая межведомственная комиссия или (и) рабочая группа, структура, полномочия и порядок деятельности которой определяются соответствующим постановлением Правительства Грузии. Руководство и координацию деятельности постоянно действующей межведомственной комиссии или (и) рабочей группы осуществляет Министерство обороны Грузии.

4. Концептуальные документы ведомственного уровня планирования государственной обороны утверждает руководитель соответствующего ведомства индивидуальным административно-правовым актом, а организационные документы ведомственного уровня планирования государственной обороны – руководитель соответствующего ведомства или уполномоченное им лицо индивидуальным административно-правовым актом.

5. Порядок и сроки осуществления планирования государственной обороны на ведомственном уровне, а также виды и сферы регулирования концептуальных и организационных документов ведомственного уровня планирования государственной обороны определяются положением, которое нормативным актом утверждает руководитель соответствующего ведомства.

6. Документы национального уровня и ведомственного уровня планирования государственной обороны подлежат обновлению исходя из нужд обороны страны.

Статья 5. Планирование действий в условиях кризисного

и чрезвычайного или(и) военного положения

и других особых ситуаций

Планирование предварительных действий в условиях кризисного положения и чрезвычайного или(и) военного положения и других особых ситуаций означает планирование действий, адекватных непредвиденному развитию обстановки  в условиях военных действий или природных (техногенных) катастроф и способность осуществлять их. Принципы планирования действий в условияхкризисного и чрезвычайного или(и) военного положения и других особых ситуаций не меняются.

Статья 6. Правовые акты стратегического уровня

планирования обороны

Правовыми актами стратегического уровня планирования обороны являются:

а) «Концепция национальной безопасности Грузии»;

б) «Документ оценки опасностей Грузии»;

в) «Национальная военная стратегия Грузии».

Статья 6. Концептуальные документы национального уровня

планирования государственной обороны

(31.10.2018 N3578, ввести в действие с принятием присяги Президентом Грузии, избранным в результате следующих выборов Президента Грузии.)                           

1. Концептуальными документами национального уровня планирования государственной обороны являются:

а) Концепция национальной безопасности Грузии;

б) Документ оценки угроз Грузии;

в) Стратегия национальной обороны Грузии.

2. Стратегия национальной обороны Грузии:

а) содержит обзор и оценку угроз и вызовов в сфере обороны;

б) определяет цели оборонной политики страны и вопросы международного сотрудничества;

в) определяет национальные военные цели и задачи, пути, принципы и средства их осуществления;

г) оценивает оборонные возможности   страны, потребности Сил Обороны Грузии, определяет видение дальнейшего развития и будущую структуру Сил Обороны Грузии;

д) определяет стратегические направления и принципы организации обороны страны;

е) определяет оборонные задачи государственных ведомств в соответствующих сферах;

ж) определяет вовлеченность общественности в оборону страны;

з) устанавливает рамки обеспечения Сил Обороны Грузии ресурсами на определенный период.

3. Концепцию национальной безопасности Грузии по представлению Правительства Грузии утверждает Парламент Грузии.

4. Документ оценки угроз Грузии и Стратегию национальной обороны Грузии утверждает Правительство Грузии.

5. Секретные части Документа оценки угроз Грузии и Стратегии национальной обороны Грузии утверждаются в виде отдельных документов.

Статья 6¹. Организационные документы национального уровня

планирования государственной обороны

(31.10.2018 N3578, ввести в действие с принятием присяги Президентом Грузии, избранным в результате следующих выборов Президента Грузии.)

1. Организационным документом национального уровня планирования государственной обороны является План готовности национальной обороны Грузии, который представляет собой расписанную во времени совокупность планов действий ведомств, ответственных за выполнение целей и задач, определенных концептуальными документами национального уровня планирования государственной обороны.

2. Организационные документы национального уровня планирования государственной обороны утверждает Правительство Грузии. Секретная часть организационного документа национального уровня планирования государственной обороны утверждается в виде отдельного документа.

Статья 7. Правовые акты ведомственного уровня

планирования обороны

Правовыми актами ведомственного уровня планирования обороны являются:

а) «Руководство по планированию обороны»;

б) «Основные программы военного развития»;

в) «Годовые программы»;

г) оперативные планы, концепции, доктрины, положения и директивы Министра обороны Грузии;

д) Положение о планировании обороны.

Статья 7. Концептуальные документы ведомственного уровня

планирования государственной обороны

(31.10.2018 N3578, ввести в действие с принятием присяги Президентом Грузии, избранным в результате следующих выборов Президента Грузии.)

1. Концептуальный документ ведомственного уровня планирования государственной обороны разрабатывается на основании документов национального уровня планирования государственной обороны. В нем определяются:

а) видение, ценности, подходы, намерения и принципы соответствующего ведомства, а также цели и задачи этого ведомства в связи со сферой государственной обороны или (и) ее отдельными направлениями/вопросами;

б) проблемы, стоящие перед соответствующим ведомством, время, пути, средства и ресурсы их разрешения этим ведомством в пределах своих полномочий, а также ответственные структурные единицы указанного ведомства.

2. Иерархически вышестоящий документ среди концептуальных документов ведомственного уровня планирования государственной обороны включает вопросы, определенные подпунктом «а» пункта первого настоящей статьи.

3. У концептуального документа ведомственного уровня планирования государственной обороны может иметься расписанный во времени план действий.

4. Секретная часть концептуального документа ведомственного уровня планирования государственной обороны утверждается в виде отдельного документа.

5. Координацию разработки концептуальных документов ведомственного уровня планирования государственной обороны осуществляет Министерство обороны Грузии.

Статья 7¹. Организационные документы ведомственного уровня

планирования государственной обороны

(31.10.2018 N3578, ввести в действие с принятием присяги Президентом Грузии, избранным в результате следующих выборов Президента Грузии.)         

Организационные документы ведомственного уровня планирования государственной обороны разрабатываются на основании и во исполнение документов национального уровня планирования государственной обороны или (и) концептуальных документов ведомственного уровня планирования государственной обороны.

Статья 8. Роль государственных учреждений в процессе

планирования обороны

искл. (31.10.2018 N3578, ввести в действие с принятием присяги Президентом Грузии, избранным в результате следующих выборов Президента Грузии.)

1. Ведущее место в процессе планирования обороны занимает Министерство обороны Грузии.

2. Государственные учреждения в пределах своей компетенции оказывают Министерству обороны Грузии содействие в формировании и осуществлении процесса планирования обороны.

Статья 9. Стратегический уровень планирования обороны

искл. (31.10.2018 N3578, ввести в действие с принятием присяги Президентом Грузии, избранным в результате следующих выборов Президента Грузии.)

1. С учетом опасностей и вызовов стране, защиты национальных интересов и ценностей, необходимости обеспечения устойчивого развития, прав и безопасности общества, личности и страны, в установленном законодательством Грузии порядке разрабатывается «Концепция национальной безопасности Грузии», представляющая собой видение безопасного развития государства. В ней четко указываются потребности, цели и пути их достижения в различных сферах политики. «Концепцию национальной безопасности Грузии» постановлением утверждает Парламент Грузии.

2. В «Документе оценки опасностей Грузии» на многолетний период дается обзор стратегической среды и конкретно устанавливаются опасности и вызовы, стоящие перед страной. На основании «Документа оценки опасностей Грузии» в Вооруженных Силах осуществляется разработка оперативных планов и организация других сфер (материально-технической, информационной и межведомственной координации) планирования, связанного с этим документом. «Документ оценки опасностей Грузии» по представлению Правительства Грузии утверждает Президент Грузии. Исходя из важности указанного документа, он подвергается ежегодному анализу. (27.09.2013 N1386)

3. Для достижения целей, предусмотренных «Концепцией национальной безопасности Грузии» в сфере обороны, соответствующая структурная единица Министерства обороны Грузии разрабатывает «Национальную военную стратегию Грузии», которая на многолетний период определяет национальные военные цели и потребности Вооруженных Сил, общие пути их осуществления, структуру и видение будущего. Вместе с тем эта стратегия определяет возможности, необходимые для эффективного выполнения Вооруженными Силами поставленных перед ними задач. Ежегодно указанная стратегия сравнивается с существующим или (и) ожидаемым положением, и в установленном законодательством Грузии порядке в нее вносятся соответствующие изменения или (и) дополнения. «Национальную военную стратегию Грузии» утверждает Правительство Грузии. (27.09.2013 N1386)

Статья 10. Ведомственный уровень планирования обороны

искл. (31.10.2018 N3578, ввести в действие с принятием присяги Президентом Грузии, избранным в результате следующих выборов Президента Грузии.)

1. Детали и процедуры осуществления планирования обороны на ведомственном уровне (ответственные звенья и сроки) определяются Положением о планировании обороны, которое издает Министр обороны Грузии.

2. Министерство обороны Грузии, основываясь на «Национальной военной стратегии Грузии» и с учетом выводов, содержащихся в «Документе оценки опасностей Грузии», составляет «Руководство по планированию обороны», которое на многолетний период отражает устанавливаемые Министерством обороны Грузии в Вооруженных Силах приоритетные направления государственной обороны и планируемые мероприятия. «Руководство по планированию обороны» издает Министр обороны Грузии.

3. Соответствующая структурная единица Министерства обороны Грузии, основываясь на «Руководстве по планированию обороны», на многолетний период разрабатывает «Основные программы военного развития», включающие все запланированные мероприятия, цель которых -модернизация, оснащение, обучение Вооруженных Сил, сохранение их подразделений, логистическое обеспечение, сохранение и улучшение инфраструктуры резерва, а также обеспечение осуществления планов сотрудничества с НАТО. «Основные программы военного развития» издает Министр обороны Грузии.

4. Последним этапом планирования обороны и годичными ступенями «Основных программ военного развития» является составление «Годовых программ». На основании их рассмотрения и сопоставления формируется бюджет обороны, который находит отражение в государственном бюджете. После внутриведомственного рассмотрения «Годовых программ» определяется приоритетность существующих программ и их финансирования. Бюджетом обороны предусматриваются опасности и вызовы в стране, установленные в военной сфере приоритетные направления и требования к максимально эффективному обеспечению обороны. Целевое расходование ассигнований, выделяемых Министерству обороны Грузии из государственного бюджета, осуществляется в соответствии с программами годового бюджета.

5. Разработка оперативных планов, концепций, доктрин, положений и директив Министра обороны Грузии производится с учетом документов, указанных в настоящей статье.

Статья 11. Парламентский контроль за планированием обороны

Парламентский контроль за планированием обороны осуществляет Комитет по обороне и безопасности Парламента Грузии.

Статья 12. Введение Закона в действие

Настоящий Закон ввести в действие по опубликовании.

Президент Грузии                          Михаил Саакашвили

Тбилиси

28 апреля 2006 года

№ 2956-Iс