On the System of Protected Areas

ЗАКОН ГРУЗИИ

О системе охраняемых территорий

Формирование системы охраняемых территорий в Грузии служит сохранению для грядущих поколений самобытной природно-культурной среды и отдельных ее компонентов, соблюдению условий, благоприятных для духовного и физического здоровья человека, и созданию одной из главных основ цивилизованного развития общества.

Охраняемые территории создаются в Грузии для сохранения и восстановления ценнейшего общенационального достояния – уникальных, редких и типичных экосистем, видов растений и животных, достопримечательных природных образований и культурных ареалов, обеспечения их использования в научных, просветительских, рекреационных целях, для развития ресурсосберегающего хозяйства.

Cnfnmz 1\ Wtkb cbcntvs j [ hfyztvs [ nthhbnjhbq (6.06.2003 N2368)

Wtkzvb gkfybhjdfybz yf nthhbnjhbb Uhepbb cbcntvs j[hfyztvs[ nthhbnjhbq= gjl,jhf b[ rfntujhbq= jcyjdfybz b aeyrwbjybhjdfybz rf;ljq j[hfyztvjq nthhbnjhbb zdkz.ncz|

f) ljkujchjxyfz ufhfynbhjdfyyfz j[hfyf ,bjutjuhfabxtcrb[ tlbybw Uhepbb lkz j,tcgtxtybz ytghthsdyjuj hfpdbnbz tcntcndtyys[ ghjwtccjd+

,) j[hfyf b djccnfyjdktybt tcntcndtyys[ 'rjcbcntv= kfylifanjd b ;bds[ jhufybpvjd+

d) j[hfyf utyjajylf pfytctyys[ d @Rhfcysq gthtxtym@ Uhepbb= yf[jlzob[cz gjl euhjpjq bcxtpyjdtybz lbrb[ ;bdjnys[ b lbrjhfcneob[ hfcntybq b cj[hfytybt b[ ,bjkjubxtcrjuj vyjujj,hfpbz+

u) cj[hfytybt eybrfkmys[ b htlrb[ jhufybxtcrb[ b ytjhufybxtcrb[ tcntcndtyys[ j,hfpjdfybq+

l) j[hfyf jn fynhjgjutyyjuj djpltqcndbz nthhbnjhbq= jrfpfdib[cz d pjyt frnbdyjuj dkbzybz 'hjpbqys[= ctktds[= gfdjlrjds[= kfdbyys[= jgjkpytds[ ghjwtccjd= f nfr;t fhtfkjd ajhvbhjdfybz= ntxtybz b c,hjcf gjdth[yjcnys[ b gjlptvys[ djl+

t) cj[hfytybt b djccnfyjdktybt bcnjhbrj-rekmnehys[ kfylifanjd b gtqpf;tq= [fhfrnthys[ lkz fh[bntrnehys[ b fh[tjkjubxtcrb[ rjvgktrcjd+

;) cjplfybt cjjndtncnde.ob[ gjktds[ eckjdbq yf nthhbnjhbb ytjwtybvs[ b ytpfvtybvs[ j,]trnjd lkz ghjcdtotybz b yfexyjuj bccktljdfybz+

p) j,tcgtxtybt d tcntcndtyyjq b bcnjhbrj-rekmnehyjq chtlt ,kfujghbznys[ eckjdbq lkz htrhtfwbb= plhfdjj[hfytybz b nehbpvf+

b) cjltqcndbt j[hfyt= djccnfyjdktyb. b hfpdbnb. nhflbwbjyyjq [jpzqcndtyyjq ltzntkmyjcnb b yfhjlyjuj ndjhxtcndf lkz cj[hfytybz cfvj,snyjq bcnjhbrj-rekmnehyjq chtls+

r) cnbvekbhjdfybt [jpzqcndtyyjq ltzntkmyjcnb= oflzotq nthhbnjhbb ctkmcrj[jpzqcndtyyjuj= ghjvsiktyyjuj= nhfycgjhnyjuj b 'ythutnbxtcrjuj yfpyfxtybz b ghbhjlyst htcehcs\

Статья 1¹ . Разъяснение терминов (30.04.2014 N2307)

Термины, использованные в настоящем Законе, имеют следующие значения:

а) антропогенное воздействие– предусмотренное и непредусмотренное преобразующее воздействие человека, общества на жизненную среду, которое в большинстве случаев приводит к нарушению экологического равновесия и необратимому уничтожению природных ресурсов;

б) заказник – соответствует IV категории охраняемых территорий Международного союза охраны природы (IUCN) – территория управления хабитатами/видами (Habitat/Species Management Area);

в) биогеографические единицы – единицы районирования по ландшафту, флоре и фауне;

г) биом – единица биогеографического районирования;

 д) памятник природы - соответствует III категории охраняемых территорий Международного союза охраны природы (IUCN) – памятник природы (Natural Monument);

 е) типичный пейзаж - визуальный облик типов природных и историко-культурных ландшафтов различных регионов;

ж) охраняемый ландшафт - соответствует V категории охраняемых территорий Международного союза охраны природы (IUCN) – охраняемый ландшафт (Protected Landscape);

з) охраняемая территория – территория суши или (и) акватория, имеющая особое значение для сохранения биологического разнообразия, природных ресурсов и включенных в природную среду культурных феноменов, охрана и управление которой осуществляется на долгосрочной и прочной правовой основе;

и) международная сеть охраняемых территорий – сеть охраняемых территорий, имеющих статус охраны, наблюдения, попечения и финансовой поддержки биосферных резерватов, участков всемирного наследия и переувлажненных территорий международного значения;

к) система охраняемых территорий – сеть, образованная из охраняемых территорий различных категорий, которая функционирует и управляется как система защиты и устойчивого развития природы;

л) демаркация – в целях настоящего Закона установление точных координат периметра границы охраняемой территории, при котором граница определяется на месте, в том числе – путем учета собственности физических и юридических лиц, нетипичных для охраняемой территории инфраструктурных объектов с целью их исключения из границ охраняемой территории и регистрации уточненных границ в Публичном реестре;

м) национальный парк – соответствует II категории охраняемых территорий Международного союза охраны природы (IUCN) – национальный парк (National Park);

н) визитер – лицо, допущенное в порядке, определенном законом, на охраняемую территорию, кроме административного персонала этой территории;

о) самобытная природно-культурная среда – разнообразная, нетронутая и претерпевшая мало видоизменений природная среда и сложившаяся в результате ее многовекового освоения, слившаяся с нею историко-культурная среда, которая отличается экологическим равновесием, высокими эстетическими достоинствами и рациональным хозяйственным использованием;

п) историко-культурный ландшафт – ландшафт, материально отражающий длительный исторический процесс антропогенного происхождения или какой-либо его период, отличающийся этико-эстетическими и иными культурными достоинствами;

р) манипуляции – активные действия и деятельность, осуществляемые в целях проведения научных исследований, ухода и содержания, в частности, добыча природных материалов, устройство лабораторий и опытных станций, интродукция, реинтродукция, транслокация видов животных, санитарные и иные лесохозяйственные мероприятия по уходу и восстановлению и другое;

с) план менеджмента – интегрированный документ, ориентированный на подлежащие осуществлению мероприятия по функционально-планировочной организации и экономическому планированию охраняемой территории;

т) территория многостороннего использования – соответствует VI категории охраняемых территорий Международного союза охраны природы (IUCN) – охраняемая территория управления ресурсами (Managed Resource Protected Area);

у) государственный заповедник – соответствует I категории охраняемых территорий Международного союза охраны природы (IUCN)– строгий природный резерват (Strict Nature Reserve/Wilderness Area);

 ф) территориальное планирование – планирование территории страны в различных территориальных рангах и с различной детализацией: по пространственно-территориальным планам – на всей территории страны; по схемам и проектам планирования самоуправляющейся единицы – на региональном уровне; по генеральным схемам и планам менеджмента – на территориях и в зонах специального значения; по генеральным планам землепользования – в населенных пунктах и группах населенных пунктов и другое;

х) гармоничный ландшафт – ландшафт, природные и антропогенные компоненты и элементы которого функционально уравновешены и достигнуто их высокоэстетичное слияние.

Статья 2. Законодательство об охраняемых территориях

  1. Законодательство об охраняемых территориях основывается на положениях Конституции Грузии и включает в себя настоящий Закон и принятые в соответствии с ним другие правовые акты.

2. Отношения, возникающие в связи с использованием земель, лесов, вод и природных ресурсов охраняемых территорий, а также памятников истории и культуры, регулируются соответствующим законодательством Грузии.

3. Имущественные отношения в области испльзования и защиты охраняемых территорий регулируется гражданским законодательством.

Статья 3. Категории охраняемых территорий

1. Категории охраняемых территорий: государственный заповедник, национальный парк, памятник природы, заказник, охраняемый ландшафт, территория многостороннего использования.

2. В Грузии допускается существование категорий, включенных в международную сеть охраняемых территорий, -биосферный резерват, участок мирового достояния, переувлажненная территория международного значения.

Статья 4. Государственный заповедник

  1. Государственный заповедник может быть основан в целях сохранения природы, поддержания естественных процессов и генетических ресурсов в динамичном и девственном состоянии, проведения оказывающих на них незначительное влияние научных исследований, просветительской деятельности и осуществления мониторинга окружающей среды.

2. Для государственного заповедника должна быть подобрана территория суши и (или) акватория такой величины и в таком состоянии, которые обеспечат поддержание объектов и процессов природы без специального ухода и восстановления их человеком.

3. Государственный заповедник может входить в состав какой-либо охраняемой территории (биосферный резерват, участок мирового достояния, переувлажненная территория международного значения) и (или) включать в себя какой-либо из них (памятник природы).

Статья 5. Национальный парк

1. Национальный парк создается для сохранения и защиты жизненной сферы сравнительно крупных и выделяющихся природной красотой экосистем общенационального и международного значения в целях научного исследования, просветительской и рекреационной деятельности.

 2. Lkz yfwbjyfkmyjuj gfhrf vj;tn ,snm gjlj,hfyf chfdybntkmyj ,jkmifz tcntcndtyyfz nthhbnjhbz ceib bkb(b) frdfnjhbz= ult ghtlcnfdktys eybrfkmyfz= htlrfz bkb yf[jlzofzcz gjl euhjpjq bcxtpyjdtybz jlyf bkb ytcrjkmrj yt gjcnhflfdib[ kb,j vfkj gjcnhflfdib[ 'rjcbcntv= ,bjwtyjpjd b dbls pfytctyys[ d @Rhfcysq gthtxtym@ Uhepbb= yf[jlzob[cz gjl euhjpjq bcxtpyjdtybz lbrb[ ;bdjnys[ b lbrjhfcneob[ hfcntybq\(6.06.2003 N2368)

 3. В национальном парке могут быть выделены следующие основные зоны :

(17.02.2016 N4736)

а) зона строгой охраны природы – зона, которая выделяется для сохранения девственной природы, неманипуляционных научных исследований и просветительской деятельности;

б) зона управляемой охраны природы – зона, которая выделяется для охраны жизненной среды, ухода за ней, ее содержания и восстановления, а также манипуляционных научных исследований, туризма и образовательной деятельности;

в) зона визитеров – зона, которая выделяется для охраны природы, рекреации и образовательной деятельности;

г) зона восстановления – зона, которая выделяется для охраны и восстановления природных объектов и территорий, поврежденных в результате антропогенного воздействия;

д) историко-культурная зона – зона, которая выделяется для охраны, восстановления природной среды, историко-культурных объектов или (и) архитектурных памятников, рекреации, туризма и образовательной деятельности. Данная зона не включает в себя поселений;

е) зона администрации – зона, которая выделяется для размещения инфраструктуры, необходимой для администрирования национального парка;

ж) зона традиционного пользования – зона, которая выделяется для охраны природы и хозяйственной деятельности, связанной с традиционным использованием обновляемых природных ресурсов. В указанной зоне допускаются обусловленные нуждами местного населения и лимитируемые естественной продуктивностью сенокосы, выпасы скота, заготовка древесины на дрова и другая деятельность. В указанной зоне не допускаются вспашка, сев и размещение сельскохозяйственных сооружений (кроме определенных планом менеджмента или порядком временного регулирования охраняемых территорий вспомогательных или временных сооружений и стойбищ для домашнего скота).

 4. Национальный парк может включать в себя охраняемые территории разных категорий (памятник природы, заказник, участок мирового достояния) и (или) совмещать в себе категории биосферного резервата, участка мирового достояния или переувлажненной территории международного значения.

Статья 6. Памятник природы

1. Памятник природы может быть основан для охраны природных территорий общенационального значения, сравнительно менее уникальных природных территорий, а также редких природных и природно-культурных образований.

2. Памятник природы нуждается в относительно небольшой территории общенационального значения, где представлены компактные экосистемы с редкими, уникальными и высокоэстетичными характеристиками, отдельные геоморфологические и гидрологические образования, еденичные экземпляры растений, объекты ископаемых живых организмов.

3. Памятник природы может входить в состав любой охраняемой территории.

4. (25.03.2013 N476)

Статья 7. Заказник

1. Заказник может быть основан для поддержания естественных условий, необходимых для сохранения диких видов, групп видов живых организмов, биоценозов и образований неорганической природы национального значения, что требует от человека осуществления специальных восстановительных мероприятий и мероприятий ухода. В заказнике в условиях строгого контроля допускается потребление отдельных возобновляемых ресурсов.(30.04.2014 N2307)

2. Pfrfpybr ye;lftncz d nthhbnjhbb ceib= bvt.otq yfwbjyfkmyjt b= d jnltkmys[ ckexfz[= vt;leyfhjlyjt pyfxtybt= bkb(b) frdfnjhbb= ult ghtlcnfdktys eybrfkmyst= [fhfrnthyst dbls htlrb[ ;bds[ jhufybpvjd b pfytctyyst d @Rhfcysq gthtxtym@ Uhepbb= yf[jlzobtcz gjl euhjpjq bcxtpyjdtybz dbls lbrb[ ;bdjnys[ b lbrjhfcneob[ hfcntybq b jnltkmyst df;yst rjvgjytyns 'rjcbcntvs\ (6.06.2003 N2368)

 3. Заказник может входить в состав биосферного резервата, участка мирового достояния, переувлажненной территории международного значения и иной охраняемой территории, а также включать в себя памятник природы.

4. В случае необходимости в заказнике могут быть выделены различные зоны.

5. (25.03.2013 N476)

Статья 8. Охраняемый ландшафт

1. Охраняемый ландшафт может быть основан для сохранения природно-культурных ландшафтов общенационального значения, отличающихся высокими эстетическими достоинствами, сложившимися как естественным путем, так и в результате гармонического взаимодействия человека с природной средой, для охраны жизненной среды, рекреационно-туристической и традиционной хозяйственной деятельности.

 11 . (25.03.2013 N476)

 2. Охраняемый ландшафт нуждается в обширной территории суши и (или) акватории общенационального значения, где самобытный природно-культурный ландшафт отличается высокой исторической и эстетической ценностью.

3. Охраняемый ландшафт может входить в состав другой охраняемой территории (биосферный резерват, участок мирового достояния) или включать в себя охраняемую территорию (памятник природы).

4. Охраняемый ландшафт может подразделяться на разные зоны.

Статья 9. Территория многостороннего использования

  1. Территория многостороннего использования создается с учетом требований охраны окружающей среды для хозяйственной деятельности, ориентированной на организованное использование возобновляемых природных ресурсов.

2. Территория многостороннего использования нуждается в сравнительно обширной площади суши и (или) акватории, представляющей собой необходимую природную основу для аккумуляции вод, продуктивности лесов и пастбищ, охоты, рыболовства, распространения животных и птиц, а также для туризма. Допускается частичное видоизменение территории и включение в нее также поселений. На этой территории не должны встречаться уникальные природные образования общенационального значения.

21 . (25.03.2013 N476)

3. Для обеспечения постоянства и гарантированного потребления возобновляемых природных ресурсов возможно выделение зон охраны природы и многостороннего использования в различных допустимых соотношениях.

Статья 10. Биосферный резерват

  1. Биосферный резерват создается для поддержания природы, естественных процессов и биологического многообразия в динамичном и саморегулирующемся состоянии, для сохранения жизненной среды, глобального мониторинга окружающей среды, научного исследования, рекреационной и просветительской деятельности.

2. Биосферный резерват нуждается в обширной территории, на которой размещены один или несколько природных и природно-антропогенных объектов международной ценности. Таковы:

представительные природные образцы биомов;

территории выдающегося значения, включающие в себя достопримечательные природные образования;

образцы гармоничных ландшафтов, образовавшихся в ходе исторического процесса традиционного землепользования в данном биоме;

видоизмененные и деградирующие ландшафты, восстановить естественное состояние которых пока еще возможно.

Выбранная территория утверждается в качестве биосферного резервата только после того, как ее признает таковой международный Координационный Совет программы ЮНЕСКО «Человек и биосфера».

3. Биосферный резерват может состоять из следующих основных зон:

а) зоны ядра, то есть зоны строгой охраны природы;

б) зоны управляемой охраны природы (манипуляций), то есть буферной зоны;

в) зоны восстановления;

г) зоны традиционно-культурного ландшафта.

В зоне ядра, то есть зоне строгой охраны природы допускаются только научные неманипуляционные наблюдения.

В зоне управляемой охраны природы допускается исследовательская и поисковая деятельность, деятельность по охране и восстановлению окружающей среды.

В зоне восстановления допускаются охрана и восстановление территорий, пострадавших в результате антропогенизации.

В зоне традиционно-культурного ландшафта допускается традиционное хозяйственное использование возобновляемых природных ресурсов.

4. В пределы биосферного резервата возможно включение одной или нескольких категорий охраняемой территории (государственный заповедник, национальный парк, памятник природы, заказник, охраняемый ландшафт, территория многостороннего использования).

Статья 11. Участок мирового достояния

1. Участок мирового достояния создается в целях научного исследования международного значения, просветительской и мониторинговой деятельности по защите природных и природно-культурных территорий и образований универсальной ценности.

2. Участок мирового достояния нуждается в территории, на которой представлены природные или природно-культурные ценности международного значения, в частности:

а) овеществленные в природной сфере образцы, отражающие разные стадии истории Земли;

б) примеры окружающей среды, образовавшиеся в результате геологических и биологических процессов, а также исторического взаимодействия человека и окружающей среды;

в) уникальные и редкие природные феномены, формации, образования или природные территории выдающейся эстетической ценности;

 г) gjgekzwbb pfytctyys[ d @Rhfcysq gthtxtym@ Uhepbb= yf[jlzob[cz gjl euhjpjq bcxtpyjdtybz dbljd lbrb[ ;bdjnys[ b lbrjhfcneob[ hfcntybq b chtlf b[ j,bnfybz+ (6.06.2003 N2368)

 д) редкие, уникальные и особенно высокохудожественные творения человеческого гения, сыгравшие важную роль в развитии всемирной истории культуры того или иного периода – планировки городов, ландшафтов архитектуры, зодчества и связанного с ним изобразительного искусства и (или) представляющие собой примеры гармонической целостности природы и культуры.

Подобранный объект утверждается в качестве участка мирового достояния только после того, как он будет признан таковым и внесен Комитетом Конвенции по всемирному наследию ЮНЕСКО в перечень объектов мирового достояния.

3. В пределы участка мирового достояния возможно включение одной или нескольких категорий охраняемой территории (государственный заповедник, национальный парк, памятник природы, заказник, охраняемый ландшафт), а также включение его самого в другую охраняемую территорию (биосферный резерват, государственный заповедник, национальный парк, заказник, охраняемый ландшафт).

Статья 12. Собственность на охраняемой территории

1. Допустимые формы владения, распоряжения и пользования природными ресурсами на охраняемых территориях определяются по их категориям и территориально-функциональным зонам.

2. Территории государственных заповедников, национальных парков, памятников природы и заказников и существующие на этих территориях природные ресурсы являются только государственной собственностью. Не разрешается передача в пользование физическим и юридическим лицам этих территорий и находящихся на них природных ресурсов, кроме зоны традиционного использования национального парка, отдельных участков заказника, определенных планом менеджмента или порядком временного регулирования, и в случаях, предусмотренных пунктами 21  – 25  настоящей статьи.(27.09.2013 N1357)

21 . С учетом целевого назначения памятника природы допускается передача памятника природы в пользование физическим и юридическим лицам только в целях экотуризма и рекреационных целях в порядке, установленном законодательством Грузии. (18.12.2007 N5629)

«22 . В зоне традиционного использования национального парка и на отдельных участках заказника допускается на основании представления органа местного самоуправления передача в пользование в форме аренды, определенной Гражданским кодексом Грузии, земельного участка сельскохозяйственного назначения (покосы и пастбища), установленного для местного населения планом менеджмента или в порядке временного регулирования, не более чем на 10 лет в порядке, установленном законодательством Грузии. .(21.06.2011 N4863)

23 . В административной зоне, зоне визитеров и зоне традиционного использования национального парка, а также на отдельных участках заказника допускается для физических и юридических лиц в целях строительства объектов инфраструктуры визитеров, определенных планом менеджмента или в порядке временного регулирования, в пределах базисных архитектурно-строительных и технических параметров и специализированного целевого назначения объекта, установленного этим же планом и в порядке временного регулирования, передача в пользование оптимальной площади земельного участка в форме возмездной застройки, определенной Гражданским кодексом Грузии, не более чем на 49 лет, при условии согласия собственника земельного участка на отчуждение с правом застройки или сдачи в наем. (21.06.2011 N4863)

24 . На охраняемой территории допускается передача физическим и юридическим лицам в пользование в форме, определенной Гражданским кодексом Грузии, объекта (кроме земли) туристической инфраструктуры, находящегося в государственной собственности. .(21.06.2011 N4863)

25 . В административной зоне и зоне традиционного использования национального парка, на отдельных участках заказника, территории охраняемого ландшафта и территориях многостороннего использования допускается размещение коммуникационных сооружений связи в порядке, установленном законодательством Грузии.( 27.09.2013 N1357)

3. Наряду с государственной собственностью на территорию охраняемого ландшафта, имеющиеся на ней природные ресурсы, природно-культурные и историко-культурные объекты, допускаются и иные формы собственности, предусмотренные законодательством Грузии.(17.02.2016 N4736)

4. Наряду с государственной собственностью на природные ресурсы, природно-антропогенные и антропогенные объекты, имеющиеся на территории многостороннего использования, в соответсвии с действующим законодательством допускаются и иные формы собственности.

5. Территория в зоне ядра биосферного резервата, то есть в зоне строгой охраны природы и имеющиеся на этой территории природные ресурсы являются только государственной собственностью. В этой зоне не допускается передача природных ресурсов в пользование.

Территория в зоне управляемой охраны природы биосферного резервата и имющиеся на этой территории природные ресурсы, включая кочевые живые организмы, представляют собой государственную собственность.

Территория в зонах восстановления и традиционно-культурного ландшафта биосферного резервата и имющиеся на этой территории природные ресурсы, природно-культурные и историко-культурные объекты являются государственной собственностью. В соответствии с действующим законодательством допускаются также иные формы собственности.

6. Формы собственности на переувлажненную территорию международного значения, территорию участка мирового достояния и природные ресурсы, имеющиеся на такой территории, определяются формами собственности категорий охраняемых территорий, на основе которых они сложились.

Статья 13. Планирование системы охраняемых территорий

1. Планирование системы охраняемых территорий является частью стратегии развития Грузии и тесно связана как с разными (общенациональной, региональной) ступенями государственной системы территориальной планировки (планировки ландшафта), так и с многочисленными программами отраслевого планирования (охрана природы, сохранение окружающей среды, наука, просвещение, здравоохранение, туризм, рекреация, лесное хозяйство, охотничье хозяйство, энергетика, сельское хозяйство, транспорт, строительство, охрана памятников истории и культуры и др.)

2. Планирование системы охраняемых территорий определяет регионы планировки, подлежащие охране природные и историко-культурные комплексы и объекты, устанавливает рекомендуемые категории, границы, зоны охраняемых территорий, запретную и допустимую деятельность, определяет приоритеты и этапы основания охраняемых территорий.

3. Планирование системы охраняемых территорий осуществляют: Министерство охраны окружающей среды и сельского хозяйства Грузии, юридическое лицо публичного права, входящее в его систему, – Агентство охраняемых территорий (далее – Агентство охраняемых территорий) и Министерство экономики и устойчивого развития Грузии. (7.12.2017 N1671)

Статья 14. Создание, развитие и упразднение охраняемых территорий

1. Решение о создании, территориальном расширении и повышении охранной категории охраняемых территорий в Грузии принимает Парламент Грузии.

2. Временное или окончательное упразднение охраняемой территории, уменьшение ее территории или понижение охранной категории могут осуществляться только на основании заключения Министерства охраны окружающей среды и сельского хозяйства Грузии, Парламентом Грузии, в следующих случаях: (7.12.2017 N1671)

а) катастрофическое и необратимое разрушение охраняемых экосистем;

б) необходимость проведения работ в целях восстановления биоразнообразия;

в) после проведения демаркации границ охраняемой территории, порядок осуществления которой определяет Правительство Грузии.».

3. В отдельных сложных случаях вплоть до разработки деятельных программ уточненных территориальных границ и охраны зон их содержания и управления ими (план менеджмента охраняемых территорий), то есть до определения постоянной категории устанавливается временная категория охраняемой территории, о чем принимает решение Парламент Грузии.

Статья 15. План менеджмента охраняемой территории

1. Первый этап планирования охраняемых территорий (планирование системы на общенациональном и региональном уровнях) для каждой охраняемой территории развивается по плану обязательного менеджмента.

2. План менеджмента, определяющий уточненные границы, зоны охраняемой территории, их территориальную организацию, программу и бюджет интегрального развития подсобной (буферной) зоны, охраны, научных исследований и мониторинга, просвещения, рекреации, туризма, администрации и иной деятельности, разрабатывает и представляет Министерству охраны окружающей среды и сельского хозяйства Грузии Агентство охраняемых территорий при создании охраняемой территории, а в исключительных случаях (в условиях крайней целесообразности создания охраняемой территории и отсутствия гарантированных бюджетных средств, когда необходимо привлечение средств донорских или других внебюджетных организаций) – в течение 3 лет после создания. (7.12.2017 N1671)

3. План менеджмента, исходя из особенностей каждой охраняемой территории, устанавливает мероприятия, способствующие генерированию местных финансовых средств, необходимых для функционирования охраняемой территории на разных этапах ее ввода в действие. План разрабатывается на разные сроки его внедрения; либо по истечении срока разрабатывается обновленный план менеджмента.

 4. План менеджмента, обновленный план менеджмента или порядок временного регулирования охраняемой территории утверждает Правительство Грузии.(30.04.2014 N2307)

 Статья 16. Подсобная (буферная) зона охраняемой территории

1. Вокруг государственного заповедника, национального парка, памятника природы, заказника, охраняемого ландшафта по мере необходимости, а в биосферном резервате – в обязательном порядке создаются подсобные (буферные) зоны.

2. Подсобная зона создается с применением категории территории многостороннего использования и направлена на осуществление мероприятий, способствующих сбалансированной деятельности по охране и устойчивому развитию природы и генерированию местных финансовых средств. В случае необходимости развитие управления зоной, координации действий и допущенной деятельности определяется специальной программой, которую утверждает Правительство Грузии.(6.09.2013 N1027)

Статья 17. (11.03.2011 N4392)

Статья 18. Управление охраняемыми территориями (18.12.2007 N5629)

1. Государственную политику, координирование действий и контроль за основанием, функционированием и управлением системой охраняемых территорий осуществляет Министерство охраны окружающей среды и сельского хозяйства Грузии. (7.12.2017 N1671)

 2. Управление охраняемыми территориями возложено на Агентство охраняемых территорий.

 3. Министерство охраны окружающей среды и сельского хозяйства Грузии правомочно в пределах своей компетенции осуществлять: (7.12.2017 N1671)

а) надзор за соблюдением режима, установленного законодательством Грузии об охраняемых территориях, выполнением требований законодательства об охране окружающей среды и природопользовании и международных обязательств;

б) разработку стратегических мероприятий по развитию системы охраняемых территорий и организацию их рассмотрения;

в) разработку, согласование и утверждение нормативной и методической документации, связанной с охраняемыми территориями;

г) координирование природоохранного мониторинга и научных исследований;

д) планирование и координирование работ, связанных с восстановлением численности эндемичных, редких и находящихся на грани исчезновения видов флоры и фауны;

е) координирование международного сотрудничества, связанного с охраняемыми территориями;

ж) создание территориальных администраций по представлению Агентства охраняемых территорий;

з) утверждение положений об Агентстве охраняемых территорий и его территориальных администрациях.

4. Агентство охраняемых территорий в пределах своей компетенции правомочно:

а) управлять государственными заповедниками, национальными парками, памятниками природы, заказниками, биосферными резерватами, участками мирового наследия и переувлажненными территориями международного значения;

б) совместно с другими организациями управлять охраняемыми ландшафтами, а в исключительных случаях – отдельными зонами заказников, биосферных резерватов, участков мирового наследия и памятников природы;

в) контролировать территории многостороннего использования;

г) проводить мероприятия по уходу, содержанию, наблюдению, сохранению, восстановлению и защите охраняемых территорий;

д) разрабатывать и представлять Министерству охраны окружающей среды и сельского хозяйства Грузии на утверждение планы менеджмента охраняемых территорий; (7.12.2017 N1671)

е) разрабатывать соответствующие законодательные и подзаконные нормативные акты и в установленном порядке представлять их Министерству охраны окружающей среды и сельского хозяйства Грузии; (7.12.2017 N1671)

ж) организовывать мониторинг, научные исследования, обработку, хранение и распространение данных наблюдений;

з) совершенствовать механизмы управления и повышать квалификацию персонала;

и) регулярно подготавливать доклады о состоянии охраняемых территорий;

к) осуществлять администрирование охраняемых территорий и сотрудничать с местными и международными неправительственными фондами;

л) осуществлять организацию строительной деятельности и работ по благоустройству, необходимых для функционирования охраняемых территорий (прокладку тропинок, строительство оград, приютов, установку путевых указателей и другое);

м) осуществлять международное сотрудничество, связанное с охраняемыми территориями, и принимать участие в соответствующих программах;

н) сотрудничать с правительственными учреждениями и неправительственными организациями, наделенными соответствующими функциями;

о) сотрудничать с широкими слоями общества;

п) определять тарифы на туристическое обслуживание на охраняемых территориях;

п1 ) в соответствии с законодательством Грузии заключать договоры в случаях, предусмотренных пунктами 21  - 25 статьи 12 настоящего Закона; (27.09.2013 N1357)

р) осуществлять иные деяния, определенные настоящим Законом, законодательством Грузии и Положением об Агентстве.

5. Агентство охраняемых территорий осуществляет управление охраняемыми территориями посредством администраций охраняемых территорий. При администрации может быть создан научно-консультационный совет. Администрация в соответствии с категорией охраняемой территории и положением об администрации правомочна осуществлять следующее:

а) охранять и восстанавливать охраняемые территории и представленные на них экосистемы, виды флоры и фауны, ареалы их распространения;

б) пресекать истребление, хищение и причинение вреда животным и растениям;

в) пресекать распространение чуждых видов флоры и фауны;

г) сотрудничать с местными органами самоуправления, правительственными учреждениями и неправительственными организациями, с различными заинтересованными группами населения;

д) осуществлять контроль за территорией (на охраняемой территории и в буферной зоне), использованием природных ресурсов, транспортных средств и визитерами;

е) задерживать незаконно проникших на охраняемую территорию лиц, а также средства сухопутного, воздушного, морского транспорта;

ж) на охраняемых территориях в пределах своей компетенции пресекать административные правонарушения, составлять протоколы административных правонарушений и передавать соответствующим органам для дальнейшего реагирования;

з) обеспечивать экотуристическое обслуживание визитеров на охраняемых территориях;

и) выполнять план соответствующего менеджмента охраняемой территории;

к) осуществлять устойчивое использование охраняемых территорий;

л) создавать инфраструктуры охраняемых территорий;

м) иные деяния, определенные настоящим Законом, законодательством Грузии и положением о нем.

Статья 18¹ . Руководство и представительство Агентстваохраняемых территорий (18.12.2007 N5629)

1. Агентством охраняемых территорий руководит председатель, которого назначает на должность и освобождает от должности Министр охраны окружающей среды и сельского хозяйства Грузии. (7.12.2017 N1671)

2. Председатель Агентства охраняемых территорий:

а) представляет Агентство при отношениях с другими государственными органами, физическими и юридическими лицами;

б) использует средства государственного бюджета Грузии и для их целевого применения в порядке, установленном законодательством Грузии, подотчетен Министру охраны окружающей среды и сельского хозяйства Грузии (далее – Министр); (7.12.2017 N1671)

в) ответствен за точное выполнение правовых актов, регулирующих деятельность Агентства, и подотчетен Министру;

г) представляет Министру предложения о регулировании сферы деятельности Агентства;

д) назначает на должность и освобождает от должности сотрудников центрального аппарата и территориальных администраций Агентства;

е) определяет дисциплинарную ответственность и меры поощрения сотрудников центрального аппарата и территориальных администраций Агентства;

ж) в пределах своей компетенции издает индивидуальные административно-правовые акты;

з) в пределах своей компетенции устанавливает контакты и заключает договоры по вопросам, входящим в сферу деятельности Агентства;

и) раз в год представляет Министру технические и финансовые отчеты;

к) утверждает внутренний распорядок Агентства;

л) распоряжается доходами Агентства;

м) выполняет иные функции, которые возлагаются на него законодательством Грузии и Положением об Агентстве.

Статья 182 . Использование специальных средств и служебно-штатного оружия на охраняемых территориях (27.09.2013 N1357)

1. Сотрудники Агентства охраняемых территорий и территориальных администраций (далее – сотрудник Агентства) вправе, в чрезвычайных случаях (пожары, наводнения и другое) использовать мигающие и звуковые сигналы, установленные на автомототранспорте и морских транспортных средствах Агентства охраняемых территорий.

2. Определенный законодательством Грузии сотрудник Агентства имеет право на хранение, ношение и применение служебно-штатного оружия в порядке, установленном законодательством Грузии.

3. Применением служебно-штатного оружия считается прицельный выстрел.

4. Сотрудник Агентства вправе в случае необходимой обороны или в виде крайней меры применять служебно-штатное оружие:

а) для защиты гражданина или (и) самого себя от угрозы, создающей реальную опасность его жизни или здоровью;

б) для пресечения отбирания огнестрельного оружия;

в) для подачи сигнала бедствия или вызова вспомогательных сил.

5. Применению служебного штатного оружия должно предшествовать устное предупреждение о его применении; в случае необходимости может быть произведен предупредительный выстрел.

6. Служебно-штатного оружие без предупреждения применяется только при неожиданном вооруженном нападении транспортным или механическим средством любого вида.

7. Запрещается применение служебно-штатного оружия в таких местах, где возможно причинение вреда другим лицам, в огнеопасных и взрывоопасных местах, а также в отношении заведомо беременных, малолетних и лиц с ограниченными возможностями, кроме случаев, когда они вооружены или совершают групповое нападение, оказывают вооруженное сопротивление сотруднику Агентства, что создает угрозу жизни и здоровью гражданина и сотрудника Агентства, если отразить такое нападение или (и) сопротивление иными способами и средствами невозможно.

Статья 183 . Социальное страхование сотрудника Агентства (27.09.2013 N1357)

1. Страхование жизни и здоровья сотрудника Агентства может осуществлять Агентство.

2. В случае гибели сотрудника Агентства при исполнении служебных обязанностей его семье или лицам, находящимся на его иждивении, из средств государственного бюджета Грузии выплачивается единовременное пособие в размере 15000 лари. Расходы по похоронам сотрудника Агентства возмещает государство.

3. Сотрудник Агентства, получивший увечья в связи с исполнением служебных обязанностей или которому установили статус лица с ограниченными возможностями, в соответствии со степенью тяжести телесных повреждений из средств государственного бюджета Грузии выплачивается единовременное пособие в размере не более 7000 лари.

Статья 19. Финансирование (18.12.2007 N5629)

1. Министерство экономики и устойчивого развития Грузии для осуществления целей, определенных настоящим Законом и Положением об Агентстве, передает Агентству охраняемых территорий соответствующее имущество в порядке, установленном законодательством Грузии. (11.03.2011 N4392)

2. Источниками доходов Агентства охраняемых территорий могут быть: (27.09.2013 N1357)

а) целевые суммы, выделенные из соответствующего бюджета согласно законодательству Грузии;

б) доходы от выполнения государственного заказа;

в) доходы от выполнения работ на договорной основе;

г) пожертвования международных организаций, правительственных учреждений, неправительственных организаций и благотворительных фондов, а также физических и юридических лиц;

д) доходы от разрешенной на охраняемых территориях исследовательской и просветительной деятельности;

е) доходы от реализации сувениров, изготовленных за счет рекреационных, хозяйственных, туристическихи внебюджетных средств;

ж) доходы от передачи в пользование имущества в определенной Гражданским кодексом Грузии форме, в случаях, предусмотренных пунктами 21  – 25  статьи 12 настоящего Закона;

з) доходы от использования физическими и юридическими лицами наименования или символики охраняемой территории (при осуществлении хозяйственной и иных видов деятельности);

и) доходы, полученные от оказания услуг по добыче древесины за один кубический метр при заготовке леса местным населением, проживающим на территории, примыкающей к охраняемой территории.

 к) доходы от оказания туристических услуг на охраняемых территориях и передачи имущества, связанного с указанными услугами, с правом управления.(17.02.2016 N4736)

21 . В случаях, предусмотренных пунктом 25  статьи 12 настоящего Закона и подпунктом «и» пункта 2 настоящей статьи, плату определяет Правительство Грузии. (27.09.2013 N1357)

3. Деятельность Агентства охраняемых территорий, требующая согласия, определяется законодательством Грузии. (27.09.2013 N1357)

4. Отчуждение охраняемых территорий запрещается.

5. Для осуществления действий, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 3 настоящей статьи, необходимо согласие Министерства финансов Грузии.

6. Для осуществления действий, предусмотренных подпунктами «а» и «д» пункта 3 настоящей статьи, необходимо согласие Министерства экономики и устойчивого развития Грузии. (11.03.2011 N4392)

Статья 20. Деятельность на охраняемой территории

1. Деятельность на охраняемой территории определяется по категориям охраняемых территорий, в соответствии с международными соглашениями и конвенциями.

2. Деятельность, связанная с охраняемыми территориями, организуется:

посредством регулирования внутри территории;

посредством регулирования вне территории;

посредством временного регулирования.

3. Порядок регулирования деятельности детально определяется индивидуальным положением об охраняемой территории и планом менеджмента.

4. Внутри охраняемой территории запрещается:

а) нарушать и видоизменять природные экосистемы;

б) в целях эксплуатации либо с другой целью уничтожать (истреблять), изымать (лишать свободы), нарушать, наносить урон (повреждать), тревожить какие-либо природные ресурсы;

в) загрязнением окружающей среды повреждать природные экосистемы и виды;

г) ввозить и распространять чуждые и экзотические виды живых организмов;

д) заносить на территорию взрывчатые и отравляющие вещества;

е) заниматься иной деятельностью, запрещенной индивидуальным Положением и планом менеджмента охраняемой территории.

5. Регулированию внутри охраняемой территории подлежат:

а) допуск визитеров в определенные места;

б) охота, рыболовство, разбивка лагеря, разведение костра, торговля и коммерческая деятельность, строительство зданий, сооружений, дорог и изменение их исторического облика, использование на территории, над нею или под нею сухопутного, воздушного и водного транспорта;

в) поведение визитеров, с учетом требований охранного режима, в течение суток;

г) сбор растений, отлов животных, их вывоз (вынос) за пределы территорий;

д) гон, изоляция, истребление оставленных без присмотра домашних животных.

е) сбор местным населением для строительства традиционных зданий и сооружений или осуществления деятельности, определенной планом менеджмента охраняемой территории, невозобновляемого природного ресурса (сланцевого камня), порядок добычи которого определяет Правительство Грузии. (17.02.2016 N4736)

6. Внутри охраняемой территории контролируются:

а) все виды допущенной научной деятельности;

б) все виды допущенной просветительской деятельности;

в) все виды допущенной хозяйственной деятельности;

г) туристско-рекреационная деятельность, что позволит обеспечить:

равномерное распределение потока визитеров на охраняемой территории;

предварительную регистрацию территорий, подобранных по интересам визитеров;

соответствие времени и длительности допуска визитеров целям охраняемой территории;

соответствие допустимого лимита визитеров на отдельную территорию числу визитеров;

д) опасность стихийного бедствия и катастрофы.

7. Охраняемая территория контролируется путем временного регулирования:

а) до узаконения категории и утверждения первого плана менеджмента;

б) при проведении мероприятий по ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф (чрезвычайное положение определяется нормативными актами).

8. За пределами охраняемой территории контролируется:

а) состояние экосистем и природных ресурсов в буферной зоне;

б) программы развития, касающиеся буферной зоны, и отдельные значительные хозяйственные и строительные проекты (с целью оценки вредного воздействия на окружающую среду);

в) мероприятия, предупреждающие вредную для охраняемой территории постороннюю деятельность (учреждение штрафа пресечения);

г) компенсация ущерба, нанесенного вредной для охраняемой территории деятельностью.

Статья 21. Сотрудничество с правительственными учреждениями и органами местного самоуправления (18.12.2007 N5629)

1. Агентство охраняемых территорий в процессе планирования, осуществления проектов и управления тесно сотрудничает с правительственными учреждениями и неправительственными организациями.

2. Для сотрудничества с межведомственными органами и органами местного самоуправления образуется научно-консультационный совет отдельной охраняемой территории, состав которого утверждает Министр.

3. Права, обязанности, порядок работы и регламент научно-консультационного совета определяются Типовым положением о территориальных администрациях Агентства охраняемых территорий.

4. Агентство охраняемых территорий посредством научно-консультационного совета сотрудничает с правительственными учреждениями и органами местного самоуправления:

 а) в деле управления и контроля отдельных зон охраняемого ландшафта, в исключительных случаях - заказников, национальных парков, биосферных резерватов и участков мирового наследия;

 б) в деле регулирования и контроля территорий многостороннего использования (буферных зон).

Статья 22. Сотрудничество с населением и общественными объединениями (27.04.2007 N4683)

  Представители населения и общественных объединений вправе участвовать:

а) в процессе принятия решений об основании, развитии, сокращении и упразднении охраняемых территорий, обсуждения и исправления планов менеджмента, Положений об администрациях и других документов;

б) в деятельности по содержанию и уходу охраняемых территорий и буферной зоны, управлению ими.

Статья 23. Ответственность за нарушение закона Грузии

«О системе охраняемых территорий»

В случае нарушения требований настоящего Закона предусмотрена административная, гражданская и уголовная ответственность.

Статья 24. Переходные положения (18.12.2007 N5629)

1. иск.(17.02.2016 N4736)

2. До 1 июня 2013 года издать приказы Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Грузии:

а) «Об утверждении Положения об Агентстве охраняемых территорий»;

б) «Об утверждении Типового положения о территориальных администрациях Агентства охраняемых территорий». (25.03.2013 N476)

3. До 1 июля 2013 года принять постановление Правительства Грузии «Об утверждении Положения об определении начальной аукционной цены и проведении аукциона при передаче в пользование недвижимого имущества охраняемых территорий». (25.03.2013 N476)

4. До 1 декабря 2013 года издать приказы Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Грузии: (6.09.2013 N1027)

а) «Об этапах и процедурах подготовки методологии разработки структуры, содержания и тематических частей плана менеджмента охраняемых территорий»;

б) иск.(17.02.2016 N4736)

4¹. До 31 декабря 2016 года Министру охраны окружающей среды и природных ресурсов Грузии издать приказ «Об утверждении стратегии и плана действий по развитию системы охраняемых территорий Грузии». (17.02.2016 N4736)

4². До 1 июля 2016 года Правительству Грузии принять постановление «Об утверждении положения об определении начальной аукционной цены при оказании туристических услуг на охраняемых территориях и передаче имущества, связанного с указанными услугами, с правом управления и проведении аукциона». (17.02.2016 N4736)

5. (25.03.2013 N476)

6. До 1 июня 2014 года принять постановление Правительства Грузии «Об утверждении Порядка осуществления демаркации границ охраняемых территорий». (30.04.2014 N2307)

7. Демаркацию границ охраняемых территорий, существовавших до 31 декабря 2013 года, завершить до 31 декабря 2016 года. (30.04.2014 N2307)

Статья 25. Заключительные положения (18.12.2007 N5629)

С 1 января 2008 года считать утратившими силу:

а) распоряжение № 337 от 19 июня 2006 года Президента Грузии «Об утверждении научно-консультационного совета Колхидского национального парка»;

б) распоряжение № 62 от 10 февраля 2006 года Президента Грузии «О создании научно-консультационного совета Тушетских охраняемых территорий и утверждении его состава»;

в) распоряжение № 61 от 10 февраля 2006 года Президента Грузии «О создании научно-консультационного совета Лагодехских охраняемых территорий и утверждении его состава»;

г) распоряжение № 60 от 10 февраля 2006 года Президента Грузии «О создании научно-консультационного совета Бацара-Бабанеурских охраняемых территорий и утверждении его состава»;

д) приказ № 368 от 15 мая 2006 года Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Грузии «Об утверждении Положения об Администрации юридического лица публичного права Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Грузии – Колхидского национального парка и Колхидской территории многостороннего использования»;

е) приказ № 367 от 15 мая 2006 года Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Грузии «Об утверждении Положения об Администрации юридического лица публичного права Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Грузии – Кобулетского государственного заповедника, Кобулетского заказника и Кобулетской территории многостороннего использования»;

ж) приказ № 369 от 15 мая 2006 года Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Грузии «Об утверждении Положения об Администрации юридического лица публичного права Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Грузии – Боржомско-Харагаульского национального парка и Боржомского государственного заповедника»;

е) приказ № 158 от 1 марта 2007 года Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Грузии «Об утверждении Положения об Администрации юридического лица публичного права Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Грузии – Национального парка Мтирала».

Президент Грузии                                                                Эдуард Шеварднадзе

Тбилиси

7 марта 1996 года,

№ 136-Пс

С о д е р ж а н и е

Статья 1. Цели системы охраняемых территорий

Статья 2. Законодательство об охраняемых территориях

Статья 3. Категории охраняемых территорий

Статья 4. Государственный заповедник

Статья 5. Национальный парк

Статья 6. Памятник природы

Статья 7. Заказник

Статья 8. Охраняемый ландшафт

Статья 9. Территория многостороннего использования

Статья 10. Биосферный резерват

Статья 11. Участок мирового достояния

Статья 12. Собственность на охраняемой территории

Статья 13. Планирование системы охраняемых территорий

Статья 14. Создание, развитие и упразднение охраняемых территорий

Статья 15. План менеджмента охраняемой территории

Статья 16. Подсобная (буферная) зона охраняемой территории

Статья 17. Кадастр охраняемых территорий

Статья 18. Управление охраняемыми территориями

Статья 19. Финансирование

Статья 20. Деятельность на охраняемой территории

Статья 21. Сотрудничество с межведомственными и местными органами управления

Статья 22. Сотрудничество с населением и общественными объединениями

Статья 23. Ответственность за нарушение закона Грузии «О системе охраняемых территорий»